湖北日報全媒記者張樂克 通訊員李偉 鄧莉

“消防通道和安全出口是緊急情況下群眾疏散逃生的‘生命通道’，也是消防救援人員實施滅火救援的進攻通道，你們卻把‘生命通道’堵死了，萬一發(fā)生火災(zāi)事故怎么逃生？”“建筑耐火等級本身就不夠，企業(yè)還不配滅火器，有的配了消防栓也只是‘擺設(shè)’，根本沒有水，作業(yè)人員也不清楚該怎樣使用！”“現(xiàn)場動火沒有報批，作業(yè)人員無任何防護措施。”

連日來，宜都市應(yīng)急管理局聯(lián)合市住建局、市消防救援大隊、市紀委第四紀檢監(jiān)察組，對原宜都通用運輸機械廠區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行走訪排查。據(jù)悉，自“廠中廠”“園中園”安全生產(chǎn)和消防專項整治“雷霆行動”開展以來，宜都市累計派出檢查組122組、310人次，累計排查發(fā)現(xiàn)“廠中廠”“園中園”67處，涉及承租單位199家，查出問題隱患143條。“排查過程中，30家承租方證照未確認，在核查過程中，又‘順藤摸瓜’查出特種設(shè)備及操作人員問題9起，立案4起，下達執(zhí)法文書9份，約談9家，隱患均在整改中?！币硕际邪参k相關(guān)負責(zé)人說。

制定“18個嚴禁”

嚴禁違規(guī)存放和使用易燃易爆危險品，違規(guī)搭建或采用易燃可燃材料裝飾裝修；嚴禁將風(fēng)險較大的涉及可燃性粉塵、危險化學(xué)品儲存、高溫熔融金屬等生產(chǎn)經(jīng)營活動違規(guī)設(shè)置在多層廠房中；嚴禁占用堵塞疏散通道、安全出口，不得違規(guī)設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的障礙物……嚴禁超量、超品種、超范圍儲存；嚴禁違規(guī)電氣焊作業(yè)……嚴禁出租發(fā)包方對廠內(nèi)安全管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“租而不管”“一租了之” ……嚴禁對安全不重視、對非法違法生產(chǎn)行為排查不徹底，存在盲區(qū)死角……

每一次“雷霆行動”排查中，檢查人員都會嚴格對照一份檢查指南，指南共有“18個嚴禁”，以表格的形式標注了消防、?；⒐べQ(mào)、出租方、承租方，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)該履行的安全職責(zé)，一目了然，檢查人員對表“作戰(zhàn)”，有的放矢。

宜都市充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、黨員干部、志愿災(zāi)害信息員等基層力量參與專項行動排查，摸清“廠中廠”“園中園”的“安全底數(shù)”。但是，承租單位涉及多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，基層“排查小分隊”來自不同行業(yè)領(lǐng)域，排查中他們該查什么？怎么查？“制定出全面科學(xué)的檢查標準和流程，只有檢查人員心里有數(shù)，才能將安全排查落到實處，做到有效排查。”宜都市應(yīng)急管理局安委辦喻劉稀告訴記者，3月17日省安委會動員部署會議結(jié)束后當天，市安委辦就連夜制定了宜都市“雷霆行動”方案，“我們梳理全省和宜昌市的相關(guān)行動方案，結(jié)合日常對危化、工貿(mào)等企業(yè)安全檢查中總結(jié)的經(jīng)驗，因地制宜制定了18條檢查指南。同時針對被檢查方的企業(yè)和園區(qū)，宜都市安委辦也制定了‘雷霆行動’告知書，明確告知整治對象、整治時間、出租方職責(zé)、承租方職責(zé)、‘五個一律’及‘十八個嚴禁’等內(nèi)容，讓其‘心中有數(shù)’，查漏補缺。行動開展前，各個排查小組深入園區(qū)、企業(yè)，送達并張貼共計232份《雷霆行動告知書》，確保出租方與承租方對自身職責(zé)入眼、入腦、入心?！?/p>

嚴治“租而不管”

記者翻閱一張張檢查清單時發(fā)現(xiàn)，檢查重點面面俱到：如證照是否齊全、生產(chǎn)是否涉及危險化學(xué)品、員工逃生通道是否暢通等，每一項都需要檢查人員逐一核實填寫。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極行動，對“廠中廠”“園中園”展開地毯式排查摸底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行自查，建立初步臺賬。隨后相關(guān)部門再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋的情況進行深入核查。對于港口、碼頭等位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的排查“難點”，由相關(guān)行業(yè)部門查缺補漏，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查相輔相成、互通有無，盡力做到無死角、無遺漏。

記者觀察到，排查出的隱患清單中，“部分出租方未能將承租方納入集中統(tǒng)一管理范疇，在職責(zé)履行上存在嚴重缺失”現(xiàn)象較為突出。有16家出租方未將承租方納入統(tǒng)一管理，占比四分之一?！安糠殖鲎夥街魂P(guān)注租金收取，對承租方的安全管理坐視不管，出租方與承租方彼此不了解對方的安全風(fēng)險點及應(yīng)急處置方式。交叉作業(yè)、多單位作業(yè)的模式由于管理上的分散與脫節(jié)，導(dǎo)致隱患風(fēng)險不斷累積，一旦觸發(fā)，便可能引發(fā)鏈條式的事故反應(yīng)，必須扭住出租方履行主體責(zé)任這個‘牛鼻子’，從源頭上消除隱患?！币硕际邪参k相關(guān)負責(zé)人說。

對于16家存在“租而不管”“一租了之”的出租方，宜都市各責(zé)任屬地迅速予以約談，督促規(guī)范。同時，對于排查中發(fā)現(xiàn)的18類“嚴格禁止”的違法行為，行業(yè)主管部門迅速下發(fā)執(zhí)法文書，督促整改銷號。

“一企一策”啃 “硬骨頭”

談及“雷霆行動”中的難題，宜都市安委辦相關(guān)負責(zé)人表示，部分出租方企業(yè)自身安全管理混亂。以原宜都通用運輸機械廠為例，企業(yè)因種種原因已于2004年被宜昌一家企業(yè)收購，出租給26家企業(yè)，涉及經(jīng)營業(yè)態(tài)復(fù)雜，包括機械加工、板材加工、再生資源回收、餐飲等。因為出租方主要負責(zé)人長期不在宜都，對于廠區(qū)“租而不管”，承租企業(yè)均未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、未落實安全管理措施，員工未接受過安全教育培訓(xùn)、無隱患排查、無應(yīng)急預(yù)案及演練，同時消防隱患、房屋安全隱患、特種設(shè)備隱患等問題突出，整治難度大。

為啃下這塊“硬骨頭”，宜都市做足了功課。市政府成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，要求部分存在高危風(fēng)險的企業(yè)及時關(guān)停、搬遷或整頓，“同時探索分類實施監(jiān)管執(zhí)法，由應(yīng)急、消防救援、住建、交通運輸、市場監(jiān)管等多個部門協(xié)同作戰(zhàn)，針對行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管要求，加強各生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查力度?！?/p>

宜都市安委辦相關(guān)負責(zé)人談及此問題時深有感觸，“廠區(qū)內(nèi)近一半生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于廢品回收與加工企業(yè)，風(fēng)險隱患集中疊加。但它們也是城市正常運轉(zhuǎn)必不可少的一環(huán)，不能一禁了之一關(guān)了之，而是要堵疏結(jié)合。市里正在討論集中劃片、集中經(jīng)營的方式，把這類企業(yè)集中起來，按照‘一廠一策’‘一園一策’‘一企一策’，有針對性制定工作措施，也便于監(jiān)管，共同推動全市類似問題的根本解決?！?/p>

（來源：湖北日報）