武漢東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的云政務(wù)服務(wù)專區(qū),工作人員正在處理各類線上辦事申請。(湖北日報全媒記者 魏錸 攝)
連接武漢和鄂州的短咀里湖橋。(湖北日報全媒記者 薛婷 攝)
湖北日報全媒記者 周志兵 許曠 曾雅青
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)。全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力。
必須堅決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端,著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強社會活力,使中國式現(xiàn)代化道路越走越寬廣。
——題記
中國式現(xiàn)代化的每一步足印,都蘊含著改革的偉力。
建設(shè)先行區(qū),改革當(dāng)先行。
站位“在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起”的全局,我們思潮涌動;
立足“加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”的大局,我們跋山涉水;
錨定“加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的新局,我們再攀高峰。
系統(tǒng)集成,重點突破;
守正創(chuàng)新,全面發(fā)力。
湖北全面深化改革一路克難奮進(jìn),闖關(guān)奪隘,為中國式現(xiàn)代化湖北實踐提供澎湃動力和制度保障。
支點“永動力”:改革創(chuàng)新的湖北作為
67天!全省工程建設(shè)項目平均審批時限從120天壓縮了53天。
10%!宜昌固定資產(chǎn)投資逆勢增長達(dá)兩位數(shù)。
60個!這是黃石一年壓減的無效、低效城建投資項目數(shù)量。
重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。項目“投不投”、進(jìn)度“快不快”、績效“高不高”的問題如何解決?
去年,湖北創(chuàng)新開展投資項目績效綜合評價改革,從源頭開始,建立覆蓋項目前期、建設(shè)、結(jié)算、運營的全生命周期管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。
今年一季度,我省投資同比增長5.8%,高于全國1.3個百分點。
新平臺“四兩撥千斤”。
宜昌市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如此評價:項目謀劃更精準(zhǔn)、項目前期更成熟、項目審批更便捷、項目推進(jìn)更快速。
以改革為先導(dǎo),向改革要動力,用改革添活力。
改革開放“關(guān)鍵一招”,撐起支點建設(shè)的“支點”。
面對新時期新使命,省委、省政府以改革的方法、創(chuàng)新的思維謀劃全局性、戰(zhàn)略性問題,綱舉目張。
以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展——
細(xì)化落實安全管控負(fù)面清單和經(jīng)濟社會發(fā)展正面清單,破解保護(hù)和發(fā)展“兩張皮”,形成保護(hù)得越好、發(fā)展得越好的良性循環(huán)。
以供應(yīng)鏈體系建設(shè)為抓手,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系——
搭建公共性、普惠性、開放性、共享性供應(yīng)鏈平臺,向各類企業(yè)更大程度開放政府資源。
以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展為切入點,推動新型城鎮(zhèn)化——
著力提升縣城建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平,讓更多的湖北人返鄉(xiāng),吸引更多人來湖北干事創(chuàng)業(yè)。
以信息化賦能推進(jìn)四化同步發(fā)展——
打造“三統(tǒng)一”的城市信息模型平臺,推進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)體制機制改革,出臺數(shù)化湖北行動方案,搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機遇。
以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體,推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化——
重構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)基本治理單元,構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系。
大刀闊斧“破”,科學(xué)統(tǒng)籌“立”。
改革,打破阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)壁壘。
719平方公里的武漢新城,突破武漢、鄂州兩市區(qū)劃限制,肩負(fù)起武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”使命,打造“世界級科技創(chuàng)新策源高地”“國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地”。
改革,釋放破冰突圍的強勁動力。
縱深推進(jìn)國企改革,30項改革任務(wù)、11項創(chuàng)新舉措、開展湖北武漢區(qū)域性國資國企綜改試驗,28戶一級企業(yè)整合為10戶。去年,省屬國企資產(chǎn)、營收增速均居全國第二。
改革,犁開同向奔赴的嶄新通道。
構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量布局。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭組建湖北洪山實驗室,匯聚8名院士、147名國家級高層次人才、151名博士后,兩年獲12項國內(nèi)首創(chuàng)、國際一流的重大科研成果。
深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理、出臺《湖北省政治生態(tài)分析研判辦法》、推進(jìn)科創(chuàng)中心體制機制創(chuàng)新……重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革蹄疾步穩(wěn)。
先行先試、敢闖敢為的鮮活探索,匯聚成新時代湖北勇于創(chuàng)新、不斷突破的“永動力”,推動“荊楚號”巨輪破浪遠(yuǎn)航。
改革方法論:“深水”突圍的湖北智慧
信息化監(jiān)管平臺建立了;
無害化處理規(guī)程出臺了;
大規(guī)模綜合利用磷石膏的新洋豐20萬噸阿爾法石膏項目投產(chǎn)了……
這是法治的力量,也是改革的成果。
2022年5月26日,省人大常委會審議通過《湖北省磷石膏污染防治條例》。這是全國首部防治磷石膏污染的地方性法規(guī)。
磷石膏污染防治是一項世界性難題。
磷化工是我省重要產(chǎn)業(yè),磷石膏污染給我省生態(tài)環(huán)境帶來巨大隱患。相關(guān)部門與地方積極探索破解路徑,但實現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”目標(biāo)困難重重。
必須有壯士斷腕的改革勇氣,必須有系統(tǒng)全面的治本之舉!
省人大常委會以立法手段,搭建磷石膏全鏈條治理、綜合性防治的制度框架。條例明確磷礦開采、磷石膏無害化處理和利用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管重點,給磷石膏污染防治立起了“有法可依,有法必依”的鐵規(guī)矩。
當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū),考驗勇氣,更考驗智慧。
全面深化改革,湖北堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,用好改革辯證法,優(yōu)化改革方法論,勇闖深水區(qū),敢啃“硬骨頭”。
營商環(huán)境,打造“高地”;綜合成本,應(yīng)是“洼地”。
如何推“洼”變“高”?
流程再造、機制重塑、成本控制,這場“沒有最好、只有更好”的自我革命,湖北拿出優(yōu)化營商環(huán)境的“三把鑰匙”。
全省推廣“我要開超市”等52個“一事聯(lián)辦”高頻事項,數(shù)量居全國第二位,“高效辦成一件事”變成現(xiàn)實;全國首推以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境操作流程圖,去年全省累計為企業(yè)降低各類成本1300億元,今年計劃再降1000億元以上。
在全國“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查中,湖北實現(xiàn)三年三進(jìn)位,去年闖入全國前列。
近者悅,遠(yuǎn)者來。去年,湖北新增經(jīng)營主體超過160萬戶。
改革有破有立,得其法則事半功倍。
走進(jìn)黃石,這里深入推進(jìn)多層次社保體系改革,開展非全日制從業(yè)人員參加工傷保險試點,探索新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)新機制,讓勞動者更有保障。
走進(jìn)隨州,這里積極深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,探索推行種糧“雙訂單”模式——香稻供種企業(yè)與種植戶簽訂供種合同,稻米加工企業(yè)與種植戶簽訂加價收購合同,組建種糧一體化聯(lián)合體,實現(xiàn)種糧優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
走進(jìn)咸寧,這里穩(wěn)步開展財政管理改革,“免申即享”改革全市推開,財政90%經(jīng)費“免申即撥”,財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革、國土綠化項目入選全國試點示范。
行之力則知愈進(jìn),知之深則行愈達(dá)。荊楚大地上發(fā)生著的創(chuàng)新與變革,正把一個個“問題清單”變?yōu)椤俺晒鍐巍?,綻放春風(fēng)化雨的新氣象。
價值取向:以人為本的湖北擔(dān)當(dāng)
“新農(nóng)人”李明攀直呼“沒想到”。
第四屆湖北改革獎,他榜上有名。
黃梅縣大河鎮(zhèn)大廟村,鮮艷的紫云英漫山遍野。
成熟的紫云英,將和傳統(tǒng)有機肥一起被翻進(jìn)地里,為謙益農(nóng)業(yè)(湖北)有限公司基地種植的“長香絲”優(yōu)質(zhì)稻提供養(yǎng)分。
李明攀是謙益農(nóng)業(yè)創(chuàng)始人,15年前從芯片設(shè)計師轉(zhuǎn)行投身“三農(nóng)”。
他聚集百余名大學(xué)畢業(yè)生,探索生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式,建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)新機制,吸納4000余人就業(yè)。
如果說,每位省領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)辦的重大改革項目是“頂天”的制度創(chuàng)新,那么,李明攀們“立地”燎原的基層探索,就像大廟村的紫云英一樣,為全面深化改革輸送源源不斷的給養(yǎng)。
人民,是歷史性成就的邏輯起點,更是歷史性變革的價值原點。人民是改革的主角,改革最強大的動力源于人民,最根本的實惠歸于人民,這是改革事業(yè)生生不息、蓬勃發(fā)展的根本所在。
以人民為中心,堅持公平正義,緊盯群眾“急難愁盼”,在改革發(fā)展中保障和改善民生。
讓群眾獲得感更有成色——
以教聯(lián)體建設(shè)為抓手,以教育數(shù)字化體系為支撐,我省加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,教聯(lián)體覆蓋66%的義務(wù)教育學(xué)校。
創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)保長效機制,污染防治攻堅不懈,綠色轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效,國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持90%以上,長江干流、丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上,美麗湖北天藍(lán)山青水綠。
讓群眾幸福感更可持續(xù)——
圍繞3類重大疾病、2種基礎(chǔ)疾病、3類突出公共衛(wèi)生問題,在全省實施影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動;
全省72%的縣有了三級醫(yī)院,城市12分鐘急救圈、農(nóng)村15分鐘醫(yī)療圈基本形成。
讓群眾安全感更有保障——
建設(shè)更高水平的平安湖北、法治湖北,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,持續(xù)推動社會治理和服務(wù)重心下移。襄陽市被授予全國市域社會治理現(xiàn)代化“合格城市”稱號。
創(chuàng)新“一站式”矛盾糾紛多元化解機制,省市縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)全域覆蓋。去年,全省矛盾糾紛化解群眾滿意率比上年提高14.48%。
今年初,我省多地開始頒發(fā)“數(shù)公基”不動產(chǎn)權(quán)證,這標(biāo)志著城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果融入場景應(yīng)用。
“證上的二維碼相當(dāng)于房屋身份證,以后辦事更方便了。”嘗鮮辦證的宜都市民周博文開心一笑。
千萬張笑臉,是“閱卷人”的喜悅,也是湖北進(jìn)一步全面深化改革的底氣所在。
大江浩蕩,“荊”彩紛呈。
改革旗幟高高飄揚,中國式現(xiàn)代化湖北實踐大潮奔涌,風(fēng)帆正勁。
改革成效可圈可點
經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制
改革持續(xù)深化
全省“一事聯(lián)辦”事項達(dá)52項
居全國第二位
“一業(yè)一證”改革拓展到25個行業(yè)
“證照分離”改革惠及
256.44萬戶企業(yè)
創(chuàng)新突破性發(fā)展五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
2023年五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
實現(xiàn)營收3萬億元左右
占規(guī)上工業(yè)比重60%以上
全省建立“一表一圖一指數(shù)”
賽馬評價體系
健全生態(tài)文明體制
編制全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案
啟動省內(nèi)首個全國幸福河湖建設(shè)試點
民主法治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)
推進(jìn)“聚力共同締造·代表行動”
“一線協(xié)商·共同締造”
統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心聚力·共同締造”
代表提出意見建議2.6萬條
已辦結(jié)2.1萬條
2.5萬名各級政協(xié)委員編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
社會體制改革提速增效
全省建成教聯(lián)體1425個
覆蓋66%的義務(wù)教育學(xué)校
深化“零工驛站”建設(shè)
促進(jìn)791萬人次靈活就業(yè)
建設(shè)省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心
啟動37個城市醫(yī)聯(lián)體
128個縣域醫(yī)共體建設(shè)試點
推動線上線下健康服務(wù)有效銜接
推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點
全省6個市州通過中央試點驗收
創(chuàng)新“一站式”矛盾糾紛多元化解機制
實現(xiàn)“分調(diào)裁審”定分止?fàn)?/p>
推進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)力運行機制改革
部署98項改革任務(wù),其中52項已完成
(數(shù)據(jù)來源:湖北省委改革辦)
制圖/徐云