作者：中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組 國信中小城市指數(shù)研究院

·百強縣市、百強區(qū)強勢領(lǐng)跑，分別貢獻(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)總量的9.33%和11.52%

·中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為74.1，較上年提高3.3，東部依舊領(lǐng)先

·中小城市綠色發(fā)展指數(shù)為64.5，較上年提高2.3，綠色底蘊更加厚實

·中小城市投資潛力指數(shù)為84.6，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善貢獻(xiàn)最大

中小城市是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，在新時代中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的重要作用。為客觀評價中小城市高質(zhì)量發(fā)展水平，總結(jié)城市一般性發(fā)展規(guī)律，探索中小城市高質(zhì)量發(fā)展路徑，不斷豐富和完善中小城市發(fā)展理論體系，中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組和國信中小城市指數(shù)研究院傾力構(gòu)建中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究系統(tǒng)工程，持續(xù)18年對中國中小城市發(fā)展指數(shù)進(jìn)行深入系統(tǒng)研究。課題組累積了豐富的數(shù)據(jù)庫，同時每年召開座談會充分聽取各方專家和中小城市領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，構(gòu)建了較為全面的指標(biāo)體系，對中小城市綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，逐年推出階段性研究成果，從而為國家相關(guān)部門提供決策參考和數(shù)據(jù)支撐，引領(lǐng)中小城市在踐行高質(zhì)量發(fā)展實踐中發(fā)揮更積極的導(dǎo)向作用。課題組通過研究樹立的全國百強縣市、全國百強區(qū)、全國千強鎮(zhèn)等發(fā)展典型，對于推動全國中小城市特別是縣域經(jīng)濟(jì)從科學(xué)發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和推動作用。

一、中小城市的范圍界定

中小城市是指城區(qū)常住人口10萬—100萬的城市。對應(yīng)到行政區(qū)劃上，中小城市有地級建制市主城區(qū)、相對獨立的市轄區(qū)、地級行政區(qū)（地區(qū)、自治州、盟）政府駐地城鎮(zhèn)、縣級建制市城區(qū)、縣級行政區(qū)政府駐地城鎮(zhèn)以及少數(shù)超級鎮(zhèn)區(qū)等6種類型。截至2021年底，我國共有中小城市2634個。

二、研究對象

本研究的評價對象界定為：縣級市、縣以及空間相對獨立的市轄區(qū)，以及發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)。百強縣市：縣級市、縣、自治縣、旗。百強區(qū)：含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對獨立發(fā)展的市轄區(qū)（并剔除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市的市轄區(qū)）。千強鎮(zhèn)：全國重點鎮(zhèn)、各省發(fā)展態(tài)勢較好的鎮(zhèn)。

三、評價體系及測評結(jié)果

（一）綜合實力指數(shù)

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是黨的二十大報告的明確定位。綜合實力指數(shù)指標(biāo)體系立足踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合新時期中小城市發(fā)展特點，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和社會治理優(yōu)化等六個方面進(jìn)行評價。

2021年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為74.1，與2020年相比提高了3.3。分區(qū)域來看，東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，指數(shù)達(dá)到81.5，提高了4.4；中部地區(qū)緊隨其后，指數(shù)達(dá)到74.5，提高了3.7；西部地區(qū)為68.3，提高了2.7；東北地區(qū)為67.6，提高了2.0。

2021年百強縣市常住人口達(dá)到9288.70萬人，人均GDP為11.48萬元，是全國平均水平（8.1萬元）的1.42倍。2021年百強縣市以占全國1.86%的國土面積和6.58%的人口，貢獻(xiàn)了全國9.33%的GDP和3.78%的一般公共預(yù)算收入。

在綜合實力百強縣市榜單中，江蘇昆山市連續(xù)18年穩(wěn)居全國第一，而且昆山是全國唯一一個GDP突破4000億元，一般公共預(yù)算收入突破400億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元的縣市。

百強縣市作為縣域經(jīng)濟(jì)“火車頭”，對引領(lǐng)?。▍^(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。目前，以江蘇、浙江和山東為代表的東部沿海地區(qū)基本形成了百強縣市、千億縣市引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。而寧夏靈武市、廣西平果市、新疆庫爾勒市、云南安寧市、吉林梅河口市、貴州仁懷市等進(jìn)入全國百強縣市對于推動西部、東北地區(qū)省域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的示范和帶動效應(yīng)，同時對于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響。

2021年百強區(qū)常住人口達(dá)到10910.59萬人，人均GDP達(dá)到12.08萬元，是全國平均水平的1.5倍，以占全國7.73%的人口，創(chuàng)造了全國11.52%的GDP和4.44%的一般公共預(yù)算收入。

（二）綠色發(fā)展指數(shù)

黨的二十大報告強調(diào)，要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系包括資源節(jié)約、綠色生活、污染治理和環(huán)境質(zhì)量四個方面。2021年中國中小城市綠色發(fā)展指數(shù)達(dá)到64.5，與上年相比提高2.3。近年來中小城市在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面持續(xù)發(fā)力，在資源節(jié)約、污染治理等方面的進(jìn)步尤為明顯。分區(qū)域來看，東部地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)仍然遙遙領(lǐng)先，提高了2.8，達(dá)到70.7。中部、西部和東北地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)也有所上升，分別達(dá)到61.8、54.9和57.5。

（三）投資潛力指數(shù)

投資潛力指數(shù)，主要用于表征城市吸納投資的潛力，投資潛力評價側(cè)重于對蘊含在中小城市這一縣域中心的投資環(huán)境的營造和投資機會的發(fā)掘，以引導(dǎo)中小城市發(fā)展方向，并對投資者決策提出建議。2021年中小城市投資潛力進(jìn)一步提升，指數(shù)達(dá)到84.6，與2020年相比提高了1.9，對投資潛力提升貢獻(xiàn)最大的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)中小城市投資潛力指數(shù)分別為86.8、85.6、81.7和81.4，較上年分別提高了2.3、2.0、1.6和1.5。

（四）科技創(chuàng)新指數(shù)

黨的二十大報告強調(diào)，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。課題組結(jié)合創(chuàng)新資源和發(fā)展基礎(chǔ)，重點評估中小城市的科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新潛力、科技創(chuàng)新活力和科技創(chuàng)新成效等四個方面的情況。2021年中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)為61.6，盡管縱向來看仍然在進(jìn)步，但與大城市相比，創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新成效不顯著等問題仍然比較明顯。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)的中小城市科技創(chuàng)新指數(shù)分別為69.5、59.5、55.1和54.5。在科技創(chuàng)新百強縣市榜單中，東部地區(qū)占63席，中部、西部和東北地區(qū)分別占27席、8席和2席。

（五）新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的重要戰(zhàn)略。課題組從新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)相關(guān)政策文件要求，結(jié)合中小城市發(fā)展實際，從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境保護(hù)四個方面進(jìn)行評價。2021年中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為49.6，比2020年提高2.6。基本公共服務(wù)的顯著改善是本年度推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)提升的重要動力。分區(qū)域來看，東部、中部、西部和東北地區(qū)的中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分別提高2.9、2.8、2.1和2.1，達(dá)到51.2、49.0、47.4和47.9。

（六）建制鎮(zhèn)綜合實力指數(shù)

考慮到建制鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的可得性和可比性，課題組選取了鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積、鎮(zhèn)區(qū)常住人口、轄區(qū)人均GDP、轄區(qū)人均一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、固定資本形成凈額、營業(yè)面積50平方米及以上超市數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)進(jìn)行綜合比較，計算了建制鎮(zhèn)的綜合得分，千強鎮(zhèn)名單詳見《2022年度中國中小城市發(fā)展報告》綠皮書及中小城市指數(shù)網(wǎng)。

2022年度全國綠色發(fā)展百強區(qū)名單、2022年度全國科技創(chuàng)新百強區(qū)名單、2022年度全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市區(qū)名單、2022年度全國千強鎮(zhèn)名單及各指數(shù)指標(biāo)體系詳情見《2022年度中國中小城市發(fā)展報告》綠皮書和中小城市指數(shù)網(wǎng)。

中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組

國信中小城市指數(shù)研究院

數(shù)據(jù)來源：課題組根據(jù)2021年《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、2021年《中國縣域統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒（2021）》數(shù)據(jù)綜合分析形成。

《光明日報》（ 2022年11月18日 10版）