——探訪民族地區(qū)全過程人民民主實(shí)踐的“潘灣樣本”

呂家坳村集鎮(zhèn)俯瞰圖

宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)黨委書記、市鄉(xiāng)兩級人大代表吳光立（中）到村組調(diào)研。

代表組織選民學(xué)習(xí)護(hù)林知識，發(fā)揮護(hù)林監(jiān)督作用。

潘家灣土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)面貌俯瞰。

潘家灣土家族鄉(xiāng)六屆三次人代會(huì)現(xiàn)場。

聽取民意不落一戶 。

民主討論不落一人。

票決實(shí)事不落一件。

閱讀提示

“陳書記，修這個(gè)路，方便的是我們老百姓，我們不要征地費(fèi)！有你們?nèi)舜蟠頌槲覀儞窝?，相信一定能搞好！?/p>

“羅代表，沒想到只打個(gè)電話，您兒就幫我把米帶回來噠，人大代表就是不一樣！”

“杜代表，中藥材市場波動(dòng)較大，我們議了下，還是跟著您兒種辣椒?！?/p>

……

北緯30度有世界十大未解之謎，號稱魔幻般的神秘地帶。北緯30度一線正好貫穿宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)，這里有國土面積147.5平方公里，上面生活著1.4萬勤勞善良的土家兒女。正是這群土家兒女不斷創(chuàng)造出鄉(xiāng)土文明的奇跡。

土家人口中，潘家灣土家族鄉(xiāng)就叫“潘灣”。2022年秋天，三峽日報(bào)全媒記者走進(jìn)潘灣，探訪鄉(xiāng)里每一個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，不時(shí)有淳樸熱情的土家兒女和當(dāng)?shù)卮逯?、鄉(xiāng)干部“拉家?！薄罢f心聲”“表硬態(tài)”。人大代表和土家兒女或蹲在田間地頭，或走在鄉(xiāng)間小道，圍繞政策宣講、鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建、矛盾化解等，“打土鑼”“說土話”“支土招”，發(fā)展“鄉(xiāng)土民主”，同心筑堡潘灣，其景溫馨，其樂融融?！班l(xiāng)土民主”形式多樣，接地氣冒熱氣有生氣，幸福潘灣共同締造，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民族地區(qū)踐行全過程人民民主的“潘灣樣本”綻放出異樣的光彩！

1 民生實(shí)事“民主”辦理

“在開展精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)候，村民認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不好把握，我們就組織村民開會(huì)，3組會(huì)議從晚上8點(diǎn)一直開到11點(diǎn)鐘，60多個(gè)村民沒有一人離開。這會(huì)一開，大家都明白了。”栗樹垴村黨總支書記、市鄉(xiāng)兩級人大代表陳伯金告訴記者，無論大事小事，只要涉及到民生實(shí)事，我們都會(huì)通過民主議事會(huì)議，讓老百姓弄得一清二楚，讓他們知道，鄉(xiāng)里在干什么，村里在想什么，村民該怎么干。這樣，形成機(jī)制，民主的氛圍很濃，老百姓也滿意。

“你始終把老百姓裝在心里，把人民群眾想搞的事裝在心里，群眾心中就有你！”這是陳伯金對潘灣“鄉(xiāng)土民主”的理解。

民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，這是發(fā)展全過程人民民主的“五民工作法”，很管用。陳伯金介紹說，不論什么事，人大代表就主動(dòng)牽頭，堅(jiān)持遂民意、聽民聲、解民憂。村里沒水，我們幫忙找水；公路損壞，我們幫忙修路，老百姓有需求，我們就有回應(yīng)。每次決策，都由村黨總支、人大代表牽頭，舉行各種形式的民主協(xié)商議事會(huì)。

“我們每年都會(huì)圍繞合作醫(yī)療等民生事項(xiàng)舉行村民大會(huì)，雷打不動(dòng)?！标惒鹫f，冬天冷就在村民家里圍著火壟開，夏天熱就選在晚上聚在屋場上打著蒲扇開，把老百姓真實(shí)的心態(tài)搞清楚，把村里想辦的事說明白，效果非常好?，F(xiàn)在，不開會(huì)村民就打聽，他們習(xí)慣了這種“打土鑼，說土話，支土招”的“鄉(xiāng)土民主”形式。這種“鄉(xiāng)土民主”會(huì)議，讓干群關(guān)系變得很融洽。

“修路都是為我們村民，我們不要征地費(fèi)！”村里道路整修，栗樹垴沿路村民都表示支持。

栗樹垴村平均海拔400多米，2015年前，421戶村民一直缺水。

“陳書記，你是人大代表，村里一直缺水，你得管?！比M組長向光生提出意見。村兩委立即主持村民大會(huì)，共商引水問題。

“只要能引來水，買管子我們支持！”引水取得了全體村民的支持。于是，栗樹垴村迅速行動(dòng)，在村里修蓋了7個(gè)1000立方米的水池?，F(xiàn)在，家家戶戶都用上了自來水。引水后，要收水費(fèi)，村里就又通過“鄉(xiāng)土民主會(huì)”聽取民意?，F(xiàn)在，全村421戶村民無一欠水費(fèi)。

“遇事不開會(huì)，辦的過程中就會(huì)有阻力。鄉(xiāng)土民主議事會(huì)一開，心里就通豁了?！标惒饘ε藶车摹班l(xiāng)土民主”體會(huì)很深。

“我們什么時(shí)候可以吃上石羊河的水，水池怎么布點(diǎn)，都要向老百姓問明白、聽清楚、抓具體、快解決，這樣就能贏得老百姓的支持，而不是反對！”連續(xù)三屆當(dāng)選鄉(xiāng)人大代表的潘灣村村民胡大英也有同感。

修路也要講“民主”。潘家灣村集鎮(zhèn)到陳家棚，2014年修通了3.5米寬的水泥路。2020年，鄉(xiāng)村兩級計(jì)劃對該條道路實(shí)施提檔升級，路基要從5.5米擴(kuò)寬到7米。開始有村民不理解：怎么又修路？還要修那么長時(shí)間，又要走泥巴路了。胡大英等人大代表進(jìn)行宣傳解釋：“這么大個(gè)工程，肯定需要時(shí)間，不能說今天動(dòng)工修明天就能修完。”

村民陳先勝反映：“邊溝沒搞好，一下雨水就沖到稻場?！迸思覟惩良易遴l(xiāng)人大主席段超聽說后，迅速組織該選區(qū)的人大代表，多次現(xiàn)場踏勘調(diào)研，反復(fù)征集周邊群眾對“邊溝怎么修、修多寬多深、水往哪里排”的意見。通過征集民意、民主協(xié)商，找到了邊溝整治的方案。

正因?yàn)椤懊裰鳌惫ぷ髟谇埃A得了老百姓的尊重和支持，盡管道路整修時(shí)間長，給老百姓帶來不便，但沒有一個(gè)人抱怨。

民生實(shí)事“民主”辦理，這是潘灣“鄉(xiāng)土民主”的基礎(chǔ)，也是發(fā)展全過程人民民主“潘灣樣本”的寫照。鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長張勁松介紹說，政府興辦的民生實(shí)事，人大代表票決，堅(jiān)持遂民意、聽民聲、解民憂，事從群眾中來，利由人民共享，非常管用。

在潘灣，“鄉(xiāng)土民主”無處不在。特別是三級人大代表在踐行全過程人民民主過程中，發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用，讓老百姓對“全過程人民民主”充滿信心。

騎著小摩托穿行在潘灣鄉(xiāng)村路上的羅紹玉，是土家族“五句子”的傳承人，也是從70年代開始任村民小組長的“干部”，更是有著10余年代表經(jīng)驗(yàn)的人大代表。山大人稀的潘家灣村，76戶人家分散在山間，年輕人在外打工，留守老人居多。長期以來，從家家戶戶的紅白喜事，到房前屋后、家長里短、針頭線腦的小事，羅紹玉都了如指掌。村民有困難第一時(shí)間會(huì)想到他，家里有鬧矛盾第一時(shí)間找他，有時(shí)意見或建議也是第一時(shí)間向他反映。他也守著一畝三分地，和老伴每年還喂70多頭肉豬，可只要村民一聲喊，他就會(huì)丟下鐮刀鋤頭，騎著他的小摩托趕到現(xiàn)場?！榜R上辦、立即辦”，這成了潘灣山里“民情民意快遞員”羅紹玉的無聲行動(dòng)。獨(dú)居老人黃傳燕要買袋米，他二話不說；困難群眾易繼全心臟不好，羅紹玉幫易家忙里忙外。村民有呼聲，羅紹玉第一時(shí)間有回應(yīng)。

“羅紹玉為民辦實(shí)事不圖名利，只是像火種一樣，溫暖著土家山民的心。他是一個(gè)有境界、有情懷的人大代表”。潘家灣土家族鄉(xiāng)人大主席段超贊揚(yáng)說，“羅紹玉只是我鄉(xiāng)歷屆為民辦實(shí)事的人大代表之一，全鄉(xiāng)當(dāng)前63名人大代表幾乎都和羅紹玉一樣?！?/p>

2 重大事項(xiàng)“民主”決策

民主的“根系”只有深深扎進(jìn)基層，汲取養(yǎng)分，才能生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

記者走進(jìn)潘家灣土家族鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，走到土家兒女中間，處處都能感受到鄉(xiāng)土民主的力量。當(dāng)?shù)攸h委政府、人大代表，始終堅(jiān)持以人民為中心，始終圍繞著解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，想辦法、出主意、求解決，讓其變成老百姓的高興事、舒心事、幸福事。在潘灣，重大事項(xiàng)的決策，將全過程人民民主體現(xiàn)得淋漓盡致。

2022年10月14日，宜都市潘家灣抽水蓄能電站項(xiàng)目“三大專題”全部獲得審查通過。該項(xiàng)目靜態(tài)總投資75億元，初擬裝機(jī)容量120萬千瓦，建成后電站年發(fā)電量約14.26億度，初步測算年收益13.5～15億元，年稅收可達(dá)1.5億元以上。

潘家灣土家族鄉(xiāng)所在位置，屬于脆弱的喀斯特地貌，難以留住水源，石漠化相當(dāng)嚴(yán)重，飲水安全一直是困擾全鄉(xiāng)人民的難題。談及這個(gè)一百億級的“人造天池”，潘家灣土家族鄉(xiāng)黨委書記、市鄉(xiāng)兩級人大代表吳光立興奮之余，依然感慨萬千：“這一項(xiàng)目的誕生，得益于全過程人民民主的強(qiáng)大力量！”

原來，潘灣飲水項(xiàng)目的高位水池選址是栗樹垴村。栗樹垴村黨總支書記陳伯金告訴記者，清澈的漁洋河河水從山腳下流過，可潘家灣的鄉(xiāng)親們多年來一直面對的卻是“頭頂一碗水，家中千口缸”的用水窘境。國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)期間，潘家灣土家族鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府組織修建了很多大大小小的蓄水池和水窖，依舊無法從根本上解決季節(jié)性缺水困擾。潘家灣土家兒女歷來對水有高度的敏感性，偶爾在山林中或田間地頭發(fā)現(xiàn)了泉源，就像發(fā)現(xiàn)了新大陸。陳伯金和栗樹垴村民們提出“抽水蓄能項(xiàng)目”，完全是機(jī)緣巧合。村里一名后備干部的愛人在五峰土家族自治縣關(guān)門巖水庫工作，無意中提到五峰正在申報(bào)抽水蓄能建設(shè)項(xiàng)目。陳伯金當(dāng)即向潘家灣土家族鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府報(bào)告了這一消息。同時(shí)，反復(fù)聽取人民群眾意見。隨后，“抽水蓄能項(xiàng)目”一步步納入潘家灣土家族鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府、宜都市委、市政府的議事日程，庫容約1200萬方的“人造天池”這才從民意走向現(xiàn)實(shí)。這一項(xiàng)目的開工興建，將讓土生土長的潘灣人徹底告別飲水難的歷史。

“現(xiàn)在，我們鄉(xiāng)的民生項(xiàng)目、社會(huì)治理等，都充分運(yùn)用民主管理，讓人民群眾參與到?jīng)Q策中來，讓他們的意見得到尊重，即使受客觀原因限制不能實(shí)施，也要讓群眾的心聲得到回應(yīng)。”潘家灣土家族鄉(xiāng)人大主席段超表示。

3 鄉(xiāng)村振興“民主”推動(dòng)

發(fā)展全過程人民民主在潘家灣土家族鄉(xiāng)不是一句空話，也不是一個(gè)口號，而是實(shí)實(shí)在在助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。這一點(diǎn)，記者在潘灣鄉(xiāng)間走訪時(shí)深有體會(huì)。

民事民議，議出一個(gè)“火辣辣”的示范園。這是記者在潘家灣梁山村采訪時(shí)的真實(shí)感受。接待我們的是鄉(xiāng)人大代表、入黨積極分子、辣椒種植能人杜永軍。

杜永軍于2018年9月成立宜都金萱蔬菜專業(yè)合作社，帶動(dòng)80個(gè)村民，集中流轉(zhuǎn)土地313畝，發(fā)展大棚蔬菜118畝，露天蔬菜195畝。分散的露天蔬菜覆蓋梁山村、杉木坑村、南沖村、望州坪村等四個(gè)村的1140畝土地。提及合作社選育產(chǎn)業(yè)從茶葉到蔬菜再到辣椒種植的轉(zhuǎn)換，杜永軍深有感觸地說：“老百姓才是真正的英雄?！睂?shí)際上，杜永軍的感觸，也是對潘家灣土家族鄉(xiāng)發(fā)展全過程人民民主的點(diǎn)贊。

原來，杜永軍2000年南下廣東創(chuàng)業(yè)，在深圳、東莞開辦了多家實(shí)業(yè)公司。2017年，杜永軍萌生反哺家鄉(xiāng)的念頭，找到潘家灣土家族鄉(xiāng)人民政府并會(huì)同村里，謀劃振興鄉(xiāng)村大計(jì)。當(dāng)時(shí)，梁山村正在試種中藥材，周邊村嘗試發(fā)展大棚蔬菜，兩種產(chǎn)業(yè)究竟能給村民帶來多大收益、是否可持續(xù)發(fā)展還是個(gè)未知數(shù)。

“村民的土地，村民最熟悉，田里到底該種什么，種什么賺錢，應(yīng)該讓他們說了算。”身為人大代表，杜永軍認(rèn)為，只有發(fā)動(dòng)村民一起參與謀劃，把全過程人民民主的議事會(huì)開到田間地頭，才能出實(shí)效、贏民心。于是，他主動(dòng)召集梁山村村民代表、村干部、共產(chǎn)黨員參與民主議事會(huì)。有村民提出，我們這沒有種中藥材的經(jīng)驗(yàn)，但半高山無公害蔬菜種植一直很緊俏，而且有銷路，價(jià)格也可觀，大多數(shù)村民都會(huì)種，對發(fā)展蔬菜更有信心。

第二天，他帶領(lǐng)村民代表前往與本地氣候條件相近的長陽土家族自治縣火燒坪鄉(xiāng)等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，決定放棄中藥材改種為蔬菜。很快，一條“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上馬了。在以市場為導(dǎo)向和科技創(chuàng)新的前提下，合作社選擇了“中椒6號、紅椒6號、蕪湖椒、湘研55號”四個(gè)辣椒品種，高薪聘請技術(shù)員種植了部分示范園。當(dāng)年，他們種的辣椒每畝平均純收入為4217.25元，比過去種玉米每畝增收3036.25元。試驗(yàn)成功后，為了進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，他設(shè)置單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，凡種植辣椒5畝以上、單產(chǎn)5000斤以上的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)300元，以此調(diào)動(dòng)合作社會(huì)員和周邊村民參與。規(guī)模種植啟動(dòng)后，杜永軍又同村民商議，在經(jīng)營模式上實(shí)行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一“品種”與供應(yīng)、統(tǒng)一“生資”采與供、統(tǒng)一“技術(shù)”培與管、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，以確保種植的辣椒無公害。幾經(jīng)周折，梁山村終于催生出一個(gè)“火辣辣”的辣椒示范產(chǎn)業(yè)園，為當(dāng)?shù)卮迕穹N田致富闖出了一條新路。

“2020年，種辣椒創(chuàng)收200多萬元，2021年創(chuàng)收100多萬元，2022年又是個(gè)豐收年，可創(chuàng)收500萬元。產(chǎn)品已銷往廣州、長沙、北京等地?！倍庞儡娕d奮地告訴記者，過去村里扯皮的都是沒錢的，現(xiàn)在村民人人有錢了，連矛盾也少了，大家一門心思想著發(fā)展產(chǎn)業(yè)掙錢。

“作為人大代表，杜永軍不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的能人，更是全過程人民民主的參與者和推動(dòng)者，凡事都用民主議事來決策。目前，梁山附近4個(gè)村的80戶村民都開始跟著杜永軍種辣椒，成為助力鄉(xiāng)村振興的典范?！币硕际腥舜蟠怼⑴思覟惩良易遴l(xiāng)黨委書記吳光立說。

“人民需要什么，我們就干什么！”這是潘家灣土家族鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府發(fā)展全過程人民民主，一體推進(jìn)共同締造活動(dòng)和農(nóng)村筑堡，在觀念上發(fā)生的根本轉(zhuǎn)變。

梁山村發(fā)展辣椒，呂家坳村則發(fā)展茶葉。呂家坳村發(fā)展4650畝高山連片茶園，人平2.5畝、戶平8畝，茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6000萬元，是“宜都天然富鋅茶”的核心產(chǎn)區(qū)之一、宜都宜紅茶的原產(chǎn)地。呂家坳村的成功引燃了潘家灣土家族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)的茶葉種植熱情。如今，整個(gè)潘家灣土家族鄉(xiāng)茶葉總面積突破3萬畝，年產(chǎn)量達(dá)4900余噸，年創(chuàng)產(chǎn)值上億元。

行走在宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)，翻閱一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村振興的案例，聆聽一個(gè)個(gè)民主協(xié)商議事的故事，參觀一個(gè)個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，無一不是全過程人民民主的生動(dòng)寫照。以鄉(xiāng)村振興為抓手，以農(nóng)村筑堡為路徑，以共同締造幸福生活為目標(biāo)，全過程人民民主的實(shí)踐已經(jīng)貫穿到潘家灣土家族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面?，F(xiàn)在，潘家灣土家族鄉(xiāng)到處是生態(tài)綠色、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村美麗、鄉(xiāng)風(fēng)文明、人民和美的美好畫卷。

我們深信，在黨的二十大精神指引下，宜昌民族地區(qū)全過程人民民主的“潘灣樣本”，一定能夠綻放出更加奪目的光彩！

三峽日報(bào)全媒記者 高秉喜