湖北日報記者高伊洛 通訊員馬明和

長江江豚騰躍，中華秋沙鴨回歸，疏花水柏枝擴繁培育……人與自然和諧共生，讓峽江之畔生機勃勃。

萬物并育而不相害。生物多樣性，是人類生存和發(fā)展的基礎，更是衡量一個地區(qū)環(huán)境質量和生態(tài)文明程度的重要標志。

2022年12月28日，省十三屆人大常委會第三十五次會議審議并批準宜昌市、荊州市、荊門市、恩施土家族苗族自治州人大常委會分別同時報請的《關于加強生物多樣性協(xié)同保護的決定》。此外，神農架林區(qū)人大常委會也作出相關決定。

2023年2月2日，第27個世界濕地日，宜昌、荊州、荊門三市和恩施自治州人大常委會同時頒布施行《關于加強生物多樣性協(xié)同保護的決定》（以下簡稱《決定》）。

這是湖北首部關于生物多樣性保護的法規(guī)性決定，也是率先在國內生物多樣性保護領域探索跨區(qū)域協(xié)同立法。

這份“湖北首部”，這份“國內率先”，有什么深遠意義，將給我們的生活帶來怎樣的影響？

宜昌、荊州、荊門、恩施和神農架五地擁有川金絲猴、黑鸛、長江江豚、中華秋沙鴨等多種國家保護動物。宜昌市人大常委會法工委供圖

生物多樣性下降 總體趨勢不容忽視

“這是長江宜昌段首次發(fā)現(xiàn)大批黑鸛群。”2022年冬，長江宜都段官洲島江灘，宜都市自然資源和規(guī)劃局工作人員發(fā)現(xiàn)11只世界瀕危珍禽黑鸛，讓他們驚喜不已。

黑鸛是國家一級重點保護動物、世界瀕危珍禽，體態(tài)優(yōu)美，體色鮮明。 它的回歸，是宜昌生物多樣性保護取得顯著成效的一個例證。

而在宜昌市城區(qū)葛洲壩段江邊，長江江豚騰躍的景象，更是逐漸成為常態(tài)。

長江江豚是生物多樣性的旗艦物種。2022年9月，長江江豚科學考察隊在葛洲壩附近江面發(fā)現(xiàn)了此次考察的首批江豚群，其中還出現(xiàn)了小江豚。

十年禁漁之后，漁民“上岸”，江豚“回家”，令人欣慰。

但不容忽視的是，受氣候變化、工程建設、人口增長等多種因素影響，一些重要物種的生存依然受到嚴重威脅，生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。

2022年7月21日，有著“中國淡水魚之王”之稱的長江白鱘被世界自然保護聯(lián)盟正式宣布滅絕。這讓我們傷感的同時，也為生物多樣性保護再次敲響了警鐘。

保護生物多樣性，需要區(qū)域協(xié)作，共同努力。

2022年12月，在長江宜昌段胭脂壩水域，成群的中華秋沙鴨在此覓食、嬉戲。記者景衛(wèi)東 通訊員吳寅 文/圖

五地協(xié)同立法 共護生物多樣性

“此次頒布實施的《決定》，其最大的亮點就在于區(qū)域協(xié)同立法，涉及宜昌、荊州、 荊門、恩施和神農架五地?！币瞬腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任郭響說。

五地具有豐富而獨特的生物多樣性，同處長江流域生態(tài)敏感區(qū)。特別是神農架林區(qū)更是全世界公認的“植物基因寶庫”，是第四紀冰川時期動植物的避難所和棲息地，涉及我國大巴山區(qū)和武陵山區(qū)兩個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，在維護我國生物多樣性保護功能和生態(tài)安全方面發(fā)揮著極其獨特而重要的作用。

2022年新年伊始，在省人大常委會統(tǒng)籌協(xié)調指導下，宜昌市人大常委會牽頭推進，與荊州市、荊門市、恩施自治州和神農架林區(qū)人大常委會圍繞生物多樣性保護開展協(xié)同立法。

宜昌市人大常委會法制工作機構主導成立起草工作專班，與有關職能部門共同起草《決定（代擬稿）》。五地人大常委會法制工作機構分別組織研究討論、開展立法調研，修改完善后形成《決定（草案）》。

在區(qū)域協(xié)同立法過程中，五地人大常委會分別通過報紙、廣播、電視、網站等廣泛征求社會各界意見建議。宜昌市人大常委會充分發(fā)揮牽頭抓總作用，將《決定（草案）》印發(fā)該市所轄各縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)）人大常委會、市人大常委會各立法聯(lián)系點、市人大暨三峽大學地方立法研究院，并在宜昌人大網全文公布，廣泛征求社會各界意見。先后召開15次立法座談會，征集意見建議120余條。

在此基礎上，宜昌市人大法制委員會、常委會法制工作委員會綜合各方意見建議，認真組織研究和修改。在省人大常委會法制工作委員會指導下，協(xié)調荊州市、荊門市、恩施自治州同步依照法定程序 提請各地人大常委會會議進行表決。

“宜荊荊恩四地人大常委會依法享有地方立法權，但是神農架林區(qū)人大常委會沒有立法權，可以通過行使重大事項決定權作出決定。”武漢大學教授江國華表示，五地采用法規(guī)性決定的立法形式，具有較大包容性和彈性，充分體現(xiàn)了地方立法機關的智慧。

五地人大常委會本著求同存異的原則，在制度設計中尋求最大公約數，在《決定》文本內容保持同一的前提下，留白三個方面的文字（包括行政地域名稱、人民政府行政主管部門名稱、重要的城市功能定位等表述），各地可各自表述。

畫好同心圓 協(xié)同實施五方面保護

《決定》厘清五地生物多樣性保護存在的突出困難和問題，重點協(xié)同實施五個方面保護。

突出協(xié)同編制行動計劃，明確神農架——三峽庫區(qū)、武陵山森林、江漢湖群濕地、大洪山森林等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域及其保護重點，確定區(qū)域生物多樣性保護的優(yōu)先領域及優(yōu)先行動。

突出優(yōu)化空間格局，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，落實就地保護，完善遷地保護。

緊盯底數不清實際，明確開展生物多樣性本底調查和野生動植物資源調查，對金絲猴、中華鱘、長江江豚、青頭潛鴨、麋鹿、中華秋沙鴨、珙桐、水杉等國家重點保護野生動植物種群及其棲息地，實施重點保護和動態(tài)監(jiān)測。

緊盯外來物種入侵風險，開展外來入侵物種普查，加強防控加拿大一枝黃花、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺、松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種。

探索激發(fā)保護內生動力，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，探索可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，激發(fā)生物多樣性保護內生動力。

中華鱘放流現(xiàn)場。 記者景衛(wèi)東 攝

構建協(xié)同機制  以發(fā)展促保護

既然是“協(xié)同保護”，構建起行之有效的協(xié)同保護機制，是《決定》的核心要素之一。

《決定》明確，五地人民政府建立跨區(qū)域協(xié)同協(xié)商機制，組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調生物多樣性保護重大事項，協(xié)商解決跨行政區(qū)域生物多樣性保護重大問題。五地人民政府相關主管部門加強對接，在生物多樣性保護信息資源共享、預警監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置、生態(tài)補償等領域建立協(xié)同工作機制，高效、有序開展區(qū)域協(xié)同保護工作。

建立跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制，依法聯(lián)合打擊破壞自然資源、污染生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)系統(tǒng)等違法犯罪行為。

完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，開展司法協(xié)作，為生物多樣性區(qū)域協(xié)同保護提供堅強有力的司法保障。

建立協(xié)同監(jiān)督機制，開展執(zhí)法檢查、視察、專題調研等活動，五地人大常委會加強對貫徹實施相關法律法規(guī)和本《決定》情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

《決定》還指出，探索激發(fā)保護內生動力，以發(fā)展促保護，開發(fā)綠色生態(tài)產業(yè)，促進傳統(tǒng)文化傳承利用。鼓勵開發(fā)利用林木、花卉、藥用生物、家養(yǎng)動物等種質資源，培育優(yōu)良新品種，采取原生態(tài)種養(yǎng)模式，建設特色、優(yōu)質、生態(tài)農林產業(yè)基地。

鼓勵以生態(tài)系統(tǒng)及珍稀、特有野生動植物為要素，依法科學設計旅游路線，建立適當的市場營銷機制和利益分配機制。鼓勵對涉及生物多樣性利用的知識和技能，依法申請專利、商標、地理標志產品保護，促進相關傳統(tǒng)文化的傳承和利用。

宜昌市人大常委會主任王國斌表示，宜昌牽頭制定全省首部關于生物多樣性協(xié)同保護的法規(guī)性決定，是助力建設長江大保護典范城市的人大作為，有利于全面提升區(qū)域生物多樣性協(xié)同保護和監(jiān)管能力，更好促進人與自然和諧共生、推動區(qū)域經濟社會高質量一體化發(fā)展。