宜都三江匯流處 作者供圖

基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，厚植黨的執(zhí)政根基關(guān)鍵在基層，城鄉(xiāng)基層治理難點(diǎn)也在基層?！吧厦媲l線、下面一根針”是基層社會(huì)治理難題的真實(shí)寫照。

在新形勢下，如何推動(dòng)基層治理法治化向縱深發(fā)展，來提升人民群眾的安全感和幸福感？2019年以來，湖北省法學(xué)會(huì)按照省委、省政府的要求，在省委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)省直十四個(gè)部門和武漢大學(xué)法學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院等科研院所，牽頭在宜都市開展“強(qiáng)化全民思想政治基礎(chǔ)和現(xiàn)代化信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化基層社會(huì)治理隊(duì)伍基礎(chǔ)，推進(jìn)自治、法治、德治融合”的基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作，通過三年多的試點(diǎn)，宜都市基本形成了黨建引領(lǐng)、共建共治共享、自治法治德治充分融合、民富民安并進(jìn)、和諧發(fā)展共贏的良好社會(huì)局面。

2022年，宜都市地區(qū)生產(chǎn)總值突破900億元，全國百強(qiáng)排名前進(jìn)至第68位，躋身中部百強(qiáng)第12位；2022年12月，《光明日報(bào)》發(fā)布競爭力智庫《中國城市基本現(xiàn)代化監(jiān)測報(bào)告2022》評價(jià)成果，在“2022中國縣級市基本現(xiàn)代化指數(shù)前100名”中，宜都市位列第64位，同時(shí)入選“2022中國高質(zhì)量推進(jìn)基本現(xiàn)代化典型城市”。

2022年6月15日，清江社區(qū)開展“圍樓夜話”居民協(xié)商議事會(huì)。 作者供圖

初夏的荊楚大地，萬木蔥蘢，生機(jī)勃發(fā)，一片熱氣騰騰的火熱景象。

站在宜都城外的合江樓上遠(yuǎn)眺，長江東去，百折不回。

記者在這座不到40萬人口的小城中仔細(xì)探尋，去聽那些動(dòng)人的故事，去看那些新生的景象，試圖打開宜都基層社會(huì)治理成功的“密碼”。

“精英回流”催生“磁鐵支部”

“黨支部像吸鐵石一樣，把鄉(xiāng)親們緊緊凝聚在了一起?！边@是宜都市五眼泉鎮(zhèn)弭水橋村留給記者最深的印象。

宜都市農(nóng)村黨組織書記能力提升培訓(xùn)班開班儀式 作者供圖

弭水橋村曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的窮村、亂村，底子薄、問題多、怨氣重，干群關(guān)系緊張。一天，一位村民到村委會(huì)辦事，連村干部的影子都找不到，他氣憤地把村委會(huì)的牌子從墻上摘了下來，直接扛到鎮(zhèn)政府說：“有村委會(huì)還不如沒有，干脆把村委會(huì)的牌子還給鎮(zhèn)里！”

此事深深地觸動(dòng)了當(dāng)?shù)攸h委政府：支部不強(qiáng)，群眾就沒希望。2014年，從弭水橋走出去的宜都龍騰礦業(yè)總經(jīng)理劉大衛(wèi)，帶著黨委政府和鄉(xiāng)親們殷切的期盼回到弭水橋村，全票當(dāng)選了村黨總支書記。

上任第一天，面對6張“刻”有老百姓“拳頭印”的辦公桌，劉大衛(wèi)定下規(guī)矩：黨員干部要時(shí)刻想著群眾，村民有事，干部必須半小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。凡是村級發(fā)展決策，事先必須走訪聽取群眾意見。電話24小時(shí)開機(jī)，現(xiàn)場30分鐘趕到，劉大衛(wèi)遍訪810戶農(nóng)家，收集村級發(fā)展意見1000多條。村民說：“這個(gè)班子是真干事的！”

真正讓基層陣地筑牢在百姓心中的，才是發(fā)展成效。為了找對產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，劉大衛(wèi)和其他支委連續(xù)7個(gè)月進(jìn)丑溪、爬竹根坡，勘察當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源。最終引資5000萬元建起國家4A景區(qū)——三峽九鳳谷。如今弭水橋村每年集體總收入達(dá)100多萬元，700多名村民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益。弭水橋村也一舉甩掉了“空殼村”的帽子，成為鄉(xiāng)村振興的典范，富起來美起來的鄉(xiāng)村，也吸引在外務(wù)工人員紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。弭水橋村黨支部像磁鐵一樣，把民心像“鐵粉”一樣緊緊吸在一起，被宜都市委總結(jié)為“磁鐵支部”。

讓黨員干部生活在群眾中，讓群眾生活在集體中，讓基層陣地筑牢在百姓心中。宜都市在培育“磁鐵支部”的同時(shí)，又將黨性強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)、帶富強(qiáng)、理事強(qiáng)、自律強(qiáng)的“五強(qiáng)書記”隊(duì)伍建設(shè)，作為黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的先導(dǎo)性工程，使他們成為山鄉(xiāng)脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。

一個(gè)支部就是一座堡壘，就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)“加速器”。記者在采訪中了解到，如今，在宜都市，通過“筑堡工程”將組織和治理的根基扎向深處，涌現(xiàn)出一批如劉大衛(wèi)這樣高素質(zhì)、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村精英回流到農(nóng)村，激發(fā)出了基層治理的活力，找回了鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性。

宜都市委常委、組織部部長余紅告訴記者：沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)顯得處處軟弱無力，而貧窮的集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)不了村鎮(zhèn)善治之責(zé)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，宜都市加大對基層組織的制度建設(shè)力度，提升基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力，吸引優(yōu)秀的青年人才回流農(nóng)村，并激發(fā)廣大干部群眾積極參與提升鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，不但提升了基層治理的現(xiàn)代化水平，更是走出了鄉(xiāng)村振興的新道路。

“家庭誠信檔案”推動(dòng)化風(fēng)成俗

“群眾既是基層社會(huì)治理的受益者，也是基層社會(huì)治理的重要參與者，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，必須夯實(shí)群眾思想根基，宜都通過全面推行家庭誠信檔案，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力，讓群眾的參與熱情和創(chuàng)造能力內(nèi)化于心、外化于行！”談及建立家庭誠信檔案的初衷，宜都市委政法委常務(wù)副書記鄧鋼英深有感觸地說。

陸城街道尾筆村村民家庭誠信檔案 作者供圖

為了推動(dòng)文明風(fēng)氣的形成，宜都全域推進(jìn)，對全市155個(gè)村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際修訂完善村規(guī)民約（居民公約），實(shí)行積分管理，對全市11萬余戶家庭建立文明誠信檔案，將文明守禮、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法等行為終身記錄應(yīng)用。從家庭誠信檔案的建立，到實(shí)施“百千萬”文明誠信家庭培育工程（在全市各村和社區(qū)層面培育10000個(gè)文明誠信戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面推出1000個(gè)示范戶，在市級層面選樹100個(gè)標(biāo)兵戶），宜都市步步為營、接力推進(jìn)，三年來，表彰文明誠信標(biāo)兵家庭504戶，市鄉(xiāng)村三級文明誠信家庭達(dá)11798戶。同時(shí)，他們還建立市鄉(xiāng)村三級聯(lián)合激勵(lì)約束機(jī)制，24個(gè)村將積分與集體股份制分紅掛鉤，131個(gè)村居落實(shí)服務(wù)優(yōu)先優(yōu)惠、各級評優(yōu)表彰、愛心超市物品兌換等12項(xiàng)受益優(yōu)待和6項(xiàng)受限措施，讓守信者受益，讓失信者受限，使村規(guī)民約（居民公約）成為務(wù)實(shí)管用的“小憲法”。好人好事不窮，文明誠信蔚然成風(fēng)。宜都家庭誠信檔案建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被宜昌市作為特色項(xiàng)目，在宜昌全市推廣。央視《新聞聯(lián)播》《光明日報(bào)》、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺及中新網(wǎng)等主流媒體亦濃墨重彩地進(jìn)行宣傳報(bào)道，引起了良好的社會(huì)反響。

宜都市文明誠信標(biāo)兵家庭頒獎(jiǎng)現(xiàn)場 作者供圖

針對群眾反映強(qiáng)烈的人情風(fēng)、“帶彩”娛樂、文化生活貧乏等熱點(diǎn)問題，宜都市不斷加強(qiáng)思想引領(lǐng)，把以文化人、成風(fēng)化俗擺在重要位置，開辦市鄉(xiāng)村三級道德法治講堂，組建三級宣講團(tuán)，宣講習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”；宣講社會(huì)主義核心價(jià)值觀和民法典，促進(jìn)人民群眾的文明素質(zhì)全面躍升。

不獨(dú)如此，宜都市還在現(xiàn)有8處紅色教育基地和9處愛國主義教育基地基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）普遍建立傳統(tǒng)文化傳承基地、民俗文化實(shí)踐基地、農(nóng)家書屋和田間課堂。全年開展“四季文化節(jié)”：春季開展“春和風(fēng)尚節(jié)”，評比表彰選樹典型；夏季開展“夏韻藝術(shù)節(jié)”，倡導(dǎo)“勞動(dòng)美、頌黨恩”；秋季開展“秋思讀書節(jié)”，集中展示全民閱讀成果；冬季開展“冬藝健身節(jié)”，舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。還創(chuàng)新提煉出以“勤、孝、凈、誠、和”為主題的“五美”文化、弘揚(yáng)“新二十四孝”，相繼推出108名“五美之星”。豐富的文化生活牢牢占據(jù)了村民業(yè)余文化生活的主陣地，人民群眾獲得了物質(zhì)精神雙豐收。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)＜倚鞚h明認(rèn)為，在傳統(tǒng)的治理中，自治、法治、德治往往單兵突進(jìn)、各自為戰(zhàn)，難以形成整體治理合力。“三治”融合重在于“融”，要點(diǎn)在“融”，難點(diǎn)也在“融”，究竟該怎么“融”呢？宜都通過建立家庭誠信檔案，發(fā)揮自治法治德治深度融合的功效，形成1+1+1>3的效果，成為基層治理的一記“妙招”，產(chǎn)生了化風(fēng)成俗的效果。

“法治惠民”成就萬家安心

法治是最普惠的民生，是基層社會(huì)治理最堅(jiān)實(shí)的保障，宜都市大力弘揚(yáng)良法善治的法治精神，緊緊圍繞法治惠民、因地施策，構(gòu)建起了一套具有宜都特色的全域法治實(shí)施配套體系。

宜都市清風(fēng)普法志愿者去亮家垴村參加普法活動(dòng) 作者供圖

記者在采訪中了解到，為推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，宜都市完善市鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系，實(shí)行“一村一警（輔）”“一村一法律顧問”“一村一法治主任”制度，統(tǒng)籌村（社區(qū)）治保會(huì)、社區(qū)民警和司法所干警隊(duì)伍資源，承擔(dān)矛盾糾紛調(diào)解、法治宣傳和為重大決策提供法律意見等專業(yè)工作，全市各村（社區(qū)）法治主任自上任以來，共開展各類法治講座、專題輔導(dǎo)150余場次，干部群眾受教育人數(shù)達(dá)到50000余人；協(xié)助開展矛盾糾紛排查200起，化解重大疑難糾紛11起，幫助申請法律援助9件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失20萬元，在干群之間搭建了一座“連心橋”。依托法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家制度試點(diǎn)工作的優(yōu)勢，建立市鄉(xiāng)村三級“法學(xué)法律工作者之家”，發(fā)展會(huì)員632人，建立起了“重心下移、力量下沉”的法律服務(wù)工作機(jī)制，讓每一名群眾都能享受到家門口的法律服務(wù)。人民群眾開心地說：“只要有群眾的地方，就有法學(xué)會(huì)的聲音，我們切實(shí)感受到法就在身邊！”

通過宜都市委政法委副書記劉俊平介紹，記者了解到，為推進(jìn)立體治安防控體系建設(shè)，宜都按照“1+5+N”工作思路，規(guī)范市鄉(xiāng)村三級綜治（網(wǎng)格）中心，實(shí)現(xiàn)綜治協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、信訪辦理、應(yīng)急指揮等工作統(tǒng)籌，讓群眾反映訴求、解決矛盾“只跑一地，只進(jìn)一門”。他們建立起“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)，在鬧市街頭和偏遠(yuǎn)山區(qū)分別設(shè)立“密防快反”警務(wù)服務(wù)站、村級中心警務(wù)站，增強(qiáng)治安防控力量。組建了“聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會(huì)”，融合專職調(diào)解員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝苿?dòng)形成“1+6”多元協(xié)調(diào)共治模式，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的問題專家管、大家的事情大家判”，率先建成“宜都市心理健康服務(wù)及指導(dǎo)中心”及分中心，在124個(gè)村（社區(qū)）和42所學(xué)校建立心理咨詢室，筑牢社會(huì)治理現(xiàn)代化“心防工程”，人民群眾的操心事、煩心事、揪心事都有訴說解決的場所。

記者切實(shí)感受到宜都法治惠民品牌創(chuàng)建工作之實(shí)，為提升全民的法治信仰，宜都扎實(shí)推進(jìn)《全面推進(jìn)法治宜都建設(shè)實(shí)施意見》《法治宜都建設(shè)總體規(guī)劃》和三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新法治教育方式，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法和任中述法制度，養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上用權(quán)習(xí)慣，培育出“崇法善治”文化、“一十百千”工程、“黨定向、法安村、文潤家”等法治創(chuàng)建特色品牌，法治文化滲透力和感召力浸潤人心。

談到這個(gè)變化，宜都市司法局局長孫吉傘興奮地說：“我們這些年扎實(shí)推進(jìn)法治惠民工程的功夫沒有白費(fèi)，全市先后涌現(xiàn)出3個(gè)‘全國民主法治示范村（社區(qū)）’和11個(gè)省級法治文化示范點(diǎn)，‘辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法’的濃厚氛圍在宜都收到明顯效果，人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的法治實(shí)惠！”

“圍樓夜話”觸及基層治理“神經(jīng)末梢”

“小區(qū)停車難是我們所有業(yè)主的‘心病’，清江潤園小區(qū)停車那么難，你們都能解決，希望有關(guān)部門也能夠早日幫我們解決?！?月3日18時(shí)30分，宜都市清江社區(qū)的一棟住宅樓下，業(yè)主們自帶小馬扎紛紛圍坐在一起，開門見山地向參加該場“圍樓夜話”的宜都市民政局副局長賈威提出了問題。

2022年6月14日，宜都紅春社區(qū)“圍樓夜話”懇談會(huì)。 作者供圖

2022年6月起，宜都市在城區(qū)以“鄰里相識、干群相融，樓道走通、民心走順，共話治理、共享成果”為主題，開展“圍樓夜話”，搭建共商治理平臺。

清江社區(qū)業(yè)主們所說的清江潤園，是建于本世紀(jì)初一個(gè)常住人口近千人的住宅小區(qū)，由于當(dāng)初沒有建地下停車場，小區(qū)業(yè)主只能將車停在便道上，小區(qū)的車道變成了“一車道”，這也是造成小區(qū)上下班高峰時(shí)擁堵的原因。2022年6月10日晚6時(shí)，清江潤園小區(qū)首場“圍樓夜話”舉行時(shí)，清江潤園上下班高峰期擁堵問題引起業(yè)主共鳴。在“圍樓夜話”上，有業(yè)主提議，將小區(qū)內(nèi)部改為單行道，所有車輛由前門進(jìn)、后門出，這樣就能化解對面來車現(xiàn)象，也就避免了因難以錯(cuò)車造成的擁堵。名都社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任杜柯和多數(shù)業(yè)主都認(rèn)為這是一個(gè)好方案，在征求業(yè)主意見的同時(shí)，杜柯還會(huì)同物業(yè)公司挨家挨戶上門做思想工作。經(jīng)過兩天的意見征集，業(yè)委會(huì)反饋，設(shè)立小區(qū)單行道的提議在業(yè)主群通過。隨后，物業(yè)公司立即對前后門進(jìn)出口匝道進(jìn)行了調(diào)整，前門進(jìn)，后門出，并貼出出行告示。不但解決了該小區(qū)出行擁堵問題，還完成了消防通道的擴(kuò)建，增設(shè)了停車位和電動(dòng)汽車充電樁。

“圍樓夜話”清江潤園小區(qū)協(xié)商議事會(huì) 作者供圖

宜都市陸城街道黨工委書記李先寧告訴記者：宜都市組織全市98家市直單位、6886名黨員干部下沉到小區(qū)，從噪音擾民、物業(yè)投訴、停車難、充電難等群眾身邊的“大事”入手，以樓棟為單元，組織居民開展議事活動(dòng)的“圍樓夜話”，至今已開展1100余場次，累計(jì)收集群眾問題訴求5922條，征集群眾意見建議4687條。通過“樓道革命”等工作，解決居民小問題，化解各類矛盾問題，傾聽居民傾訴，而且在干部與群眾之間、社區(qū)與居民之間、居民與居民之間搭建了情感紐帶，拉近了人與人之間的距離，讓干部與群眾打成一片，實(shí)現(xiàn)了共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

在利用舉辦“圍樓夜話”觸及基層治理的神經(jīng)末梢的同時(shí)，宜都市還探索把支部建在網(wǎng)格上，在全市形成“網(wǎng)格支部”483個(gè)、網(wǎng)格黨小組11個(gè)，推動(dòng)黨的力量、資源下沉到網(wǎng)格，延伸到治理末梢，打通服務(wù)群眾最后“一百米”，實(shí)現(xiàn)“小事不出格，大事不出村（社區(qū)）”，以紅色引擎不斷推動(dòng)建立網(wǎng)格共治微陣地，黨員常態(tài)化參與網(wǎng)格支部活動(dòng)，提升網(wǎng)格治理活力。

“共同締造”激發(fā)治理活力

“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”是湖北省委強(qiáng)力推進(jìn)的一項(xiàng)基層社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)。在宜都，以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為主題的共同締造理念不斷開花結(jié)果，讓人民群眾的主人翁責(zé)任感有了新的實(shí)現(xiàn)形式。記者了解到，在陸城辦事處尾筆村，通過組織群眾參與村委會(huì)決策，實(shí)現(xiàn)決策共謀，組建起村民紅白理事會(huì)，把民間送禮的條件、金額限制張榜公告，一舉剎住了民間送禮人情風(fēng)。尾筆村黨委書記黃攀紅面對記者鏡頭格外開心：“村民人情禮負(fù)擔(dān)2021年比2020年減少了60%，你說這是多大的變化！”

陸城辦事處尾筆村通過組織群眾參與村委會(huì)決策，實(shí)現(xiàn)決策共謀，組建起村民紅白理事會(huì)，把民間送禮的條件、金額限制張榜公告，一舉剎住了民間送禮人情風(fēng)。 作者供圖

“共同締造”離不開群眾的共建共管，記者了解到，宜都市在加快環(huán)境整治、道路修建等民生工程建設(shè)上，通過動(dòng)員一大批能人返鄉(xiāng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，有錢出錢、有力出力、有言建言，籌集社會(huì)資金1188萬元，有效解決公共基礎(chǔ)建設(shè)投入不足問題。通過建立鄉(xiāng)賢治理機(jī)制，讓“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）積極發(fā)揮作用，建立起城區(qū)“一刻鐘”、農(nóng)村“半小時(shí)”六支（宣教、文體、科技、衛(wèi)健、法律、便民）9萬多人的志愿服務(wù)隊(duì)，延伸了公共事務(wù)管理的神經(jīng)末梢。通過選樹370名宜都“道德模范”“宜都好人”，讓效果共評成為正向激勵(lì)的“風(fēng)向標(biāo)”。

談及宜都以共同締造理念推進(jìn)三治融合帶來的巨大變化時(shí)，宜都市委宣傳部常務(wù)副部長劉斌動(dòng)情地說：“2021年以來，宜都市涌現(xiàn)出十星級文明戶3萬多戶、2個(gè)全國文明村和1個(gè)全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜都成為遠(yuǎn)近聞名的全國文明城市、全國衛(wèi)生城市，發(fā)展成果共享在宜都成為活生生的現(xiàn)實(shí)。宜都的實(shí)踐證明，只要請群眾參與進(jìn)來，活動(dòng)開展起來，作用發(fā)揮出來，榜樣樹立起來，變‘你’和‘我’為‘我們’，基層社會(huì)治理就會(huì)煥發(fā)出無窮的智慧和力量！”

技術(shù)賦能使基層治理變得更“聰明”

在宜都市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局的可視化系統(tǒng)上，記者看到了全市各地交通通行狀況、醫(yī)院就醫(yī)狀況、環(huán)境污染狀況、能源緊缺狀況等場景。

宜都市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長水源向記者表示：“可視化系統(tǒng)是智慧城市運(yùn)營中心的核心中樞，也是宜都市的‘城市大腦’，已有萬余只AI眼睛同時(shí)監(jiān)控著宜都的城市安全，它打通了智慧城市建設(shè)全生命周期‘最后一公里’，融合多部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀、高效的可視化呈現(xiàn)，讓智慧城市變得可知可感，讓決策有據(jù)可依?！?/p>

從2021年8月開始，宜都市從城市化角度、工業(yè)化思維、信息化方式方面，全面啟動(dòng)和推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，希望通過3至5年時(shí)間構(gòu)建一套更聰明、更智慧、更美好的現(xiàn)代化城市治理“中樞”體系，并對政府部門的管理流程進(jìn)行一次革命性再造，從而推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為避免重復(fù)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)“各自為戰(zhàn)”的局面，宜都市按照“大腦協(xié)同、小腦建設(shè)”的思路，深化應(yīng)用場景建設(shè)，以城市治理相關(guān)工作為切入點(diǎn)，搭建一流的指揮平臺、一流的數(shù)據(jù)平臺，加快建成“城市大腦”運(yùn)行管理指揮中心，確保第一個(gè)業(yè)務(wù)場景“宜接就辦”盡快落地，推動(dòng)在城管、交通、醫(yī)療、化工等領(lǐng)域先行先試。

目前，宜都市的“城市大腦”以大數(shù)據(jù)和系統(tǒng)融合為基礎(chǔ)，可有效連接散落在城市管理各個(gè)單元的數(shù)據(jù)資源，將城市各部門海量信息資源進(jìn)行整合共享，讓高價(jià)值情報(bào)信息快速傳遞；充分融合互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、可視化等前沿技術(shù)應(yīng)用，將信息、技術(shù)、設(shè)備與城市管理需求有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮態(tài)勢監(jiān)測、應(yīng)急指揮、展示匯報(bào)、流程管理、輔助決策等多重作用。并且，信息技術(shù)在賦能城市治理的過程中，越來越趨向于精細(xì)、規(guī)范和高效，例如，通過“城市大腦”建設(shè)，宜都按照“一網(wǎng)管全城”總體目標(biāo)，拓展路內(nèi)路外一體化智能停車功能，探索三級停車誘導(dǎo)、“先離場后付費(fèi)”和“掃碼一次、終身綁定、全城通停”，利用大數(shù)據(jù)分析對城市路網(wǎng)進(jìn)行態(tài)勢研判，在解決民生難題中提升治理水平，真正實(shí)現(xiàn)“全市一個(gè)停車場”，“智慧停、智慧管”。

同時(shí)，為構(gòu)建政府和群眾自治高效協(xié)同的治理新模式，宜都市還開發(fā)了一款非常便民的政務(wù)服務(wù)軟件“宜都一家親”，并部署到政務(wù)云平臺。“宜都一家親”是以群眾需求為導(dǎo)向，搭建群眾組織、鄉(xiāng)賢能人和其他社會(huì)組織廣泛參與的線上互動(dòng)平臺，能遇險(xiǎn)情一鍵發(fā)起求助，相關(guān)聯(lián)保人員迅速響應(yīng)；更加入物聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)，家中成員與車輛位置即時(shí)更新，有效完善現(xiàn)有綜治維穩(wěn)管理手段，顯著提高全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

武漢大學(xué)教授廖奕認(rèn)為，宜都市通過打開數(shù)字治理新思路，不斷做優(yōu)做強(qiáng)城市大腦，持續(xù)提升數(shù)字賦能城市治理水平，讓城市更聰明、更智慧，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

談及下一步的工作打算，湖北省法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人說：“宜都以共同締造理念，推動(dòng)雙基強(qiáng)化、三治融合基層社會(huì)治理試點(diǎn)不斷結(jié)出新碩果，打造出了可復(fù)制可推廣的新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’湖北樣板，為突破當(dāng)前基層治理困境、完善共建共治共享社會(huì)治理制度提供了新的路徑指引！”

（來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國）