易愛江

◆檢察官要突出實(shí)質(zhì)化審查，對案件發(fā)生背景、行為人社會表現(xiàn)等直接關(guān)系案件矛盾化解的事實(shí)，與當(dāng)事人面對面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)案件背后的矛盾，完善證據(jù)鏈條，增強(qiáng)化解矛盾的針對性。

◆一些矛盾糾紛，并非檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)化解，需全方位多部門共同參與，從就業(yè)、就學(xué)、低保、司法救助等方面開展綜合救濟(jì)幫扶，要把檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”變成多方參與的“大合唱”。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。近年來，刑事犯罪形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，輕刑案件已成為刑事司法的重心。湖北省宜都市檢察院深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持治罪與治理并重，著力在化解矛盾上下功夫，探索建立輕刑案件矛盾聯(lián)動化解機(jī)制，主動上門調(diào)處糾紛，修復(fù)社會關(guān)系，讓檢察履職融入基層社會治理大格局。2022年以來，對62件交通肇事、鄰里親朋之間的故意傷害等輕刑案件組織刑事調(diào)解200余件次，矛盾化解率98%，無一起新增刑事涉檢信訪案件。該項(xiàng)工作獲評宜都市委改革創(chuàng)新紅旗事項(xiàng)。

強(qiáng)化前端引導(dǎo)，夯實(shí)矛盾化解基礎(chǔ)

充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的職能作用，依法提前介入，對于矛盾突出的鄰里親朋之間輕傷害、交通肇事等輕刑案件，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見，一方面督促公安機(jī)關(guān)做好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬教育、矛盾調(diào)解等工作，另一方面檢察官提前熟悉案情，做好案件風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對。進(jìn)一步規(guī)范捕訴一體工作模式，將依法提前介入和引導(dǎo)偵查工作納入其中。一起案件自依法提前介入分配至某一檢察官辦案組后，受理的審查逮捕和審查起訴案件將會自動輪案到該辦案組，既一定程度上減少了檢察官重復(fù)性閱卷時間，又促使檢察官形成“居一隅謀全局”的整體程序觀念，做到在盡可能早的環(huán)節(jié)就將案件做實(shí)做細(xì)，同時也避免了刑事檢察工作中長期存在的提前介入檢察官不是承辦檢察官、承辦檢察官沒參與提前介入的實(shí)際問題。2023年以來，該院共依法提前介入引導(dǎo)偵查119件次，與公安機(jī)關(guān)就案件進(jìn)行商討12次、召開聯(lián)席會議5次，為推動輕刑案件矛盾化解奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化中端配合，融合履職消除矛盾

檢察官改變以往坐堂辦案、翻閱卷宗審查證據(jù)的方式，突出實(shí)質(zhì)化審查，對案件發(fā)生背景、行為人社會表現(xiàn)等直接關(guān)系案件矛盾化解的事實(shí)，與當(dāng)事人面對面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)案件背后的矛盾，完善證據(jù)鏈條，增強(qiáng)化解矛盾的針對性。堅(jiān)持全院“一盤棋”，共同辦理矛盾突出的輕傷害、交通肇事等輕刑案件，主動上門調(diào)處矛盾糾紛。如辦理何某故意傷害案中，何某因生活瑣事與被害人王某發(fā)生沖突，何某因征地補(bǔ)償問題對社區(qū)心存不滿，被害人王某因得不到民事賠償拒絕調(diào)解，矛盾化解工作屢屢碰壁。為此，辦案團(tuán)隊(duì)先后5次上門走訪，摸清何某真實(shí)訴求，并及時向社區(qū)反饋，社區(qū)對征地補(bǔ)償適當(dāng)調(diào)整，逐步消除何某的抗拒心理，檢察官援引相關(guān)案例以案說法，讓當(dāng)事人對案件處理有一定心理預(yù)期，同時做好被害人的安撫工作，最終雙方達(dá)成刑事和解。

針對不同案件反映出的不同問題，明確案件辦理重點(diǎn)，做好職責(zé)分工，對案件事實(shí)清楚但因民事賠償問題陷入矛盾調(diào)解難題的案件，由控申部門辦案人員協(xié)助做好司法救助工作；對非法捕撈、濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境資源類案件背后反映出的行政機(jī)關(guān)履職不力問題，由公益訴訟檢察部門辦案人員進(jìn)行監(jiān)督等，通過全院一體化履職，有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。如刑事檢察部門在審查起訴一起濫伐林木犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人未依法履行補(bǔ)植復(fù)綠義務(wù)，迅速將線索移交至公益訴訟檢察部門。公益訴訟檢察部門通過制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)部門積極履職，犯罪嫌疑人積極補(bǔ)種樹木。聽證會上，聽證員一致同意對犯罪嫌疑人作相對不起訴處理，并對檢察機(jī)關(guān)的做法點(diǎn)贊。

強(qiáng)化末端治理，構(gòu)建聯(lián)動化解格局

一些矛盾糾紛，并非檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)化解，需要全方位多部門共同參與，宜都市檢察院積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)部門支持，協(xié)同民政、教育、公安等部門以及發(fā)案地村委會等，從就業(yè)、入學(xué)、低保、司法救助等方面開展綜合救濟(jì)幫扶，把檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”變成多方參與的“大合唱”。如辦理劉某故意傷害案中，邀請退役軍人事務(wù)局工作人員、民政局工作人員、德高望重鄉(xiāng)賢人士、當(dāng)?shù)卮逦瘯ぷ魅藛T等多次上門釋法說理、調(diào)處矛盾，為被害人家庭爭取到3.5萬元司法救助金，了解到被害人為退役軍人，為其家庭申請5000元關(guān)愛專項(xiàng)資金。在治罪和治理并重理念引導(dǎo)下，全面做實(shí)以“我管”促“都管”工作，在案件辦理過程中，對發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題，向相關(guān)職能部門提出檢察建議，形成“辦理一案、治理一域”的社會實(shí)效，為深化基層社會治理貢獻(xiàn)檢察力量。如針對多名電訊營銷人員侵犯公民個人信息問題，以檢察建議促成建立“反查”機(jī)制，筑牢“防火墻”。

（作者系湖北省宜都市人民檢察院黨組書記、檢察長）