郡縣治，天下安。治國安邦，重在基礎(chǔ)。

湖北宜都，一座充滿創(chuàng)新活力、欣欣向榮的濱江小城，享有全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全省“雙基強(qiáng)化、三治融合”基層治理試點(diǎn)縣市、全省基層社會治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的美譽(yù)。

宜都市民政局因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，傳承和弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“村規(guī)民約”“積分制”“共享菜園”等自治管理經(jīng)驗(yàn)為依托，堅持守正創(chuàng)新、先行先試，共同締造人民群眾美好幸福家園。

“小憲法”約出新風(fēng)尚

群眾自治應(yīng)當(dāng)“依法而治”。

宜都市民政局以村規(guī)民約修訂完善為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，注重依法民主，突出務(wù)實(shí)管用，著力增強(qiáng)村民自治功能。

一村（社區(qū)）一策，杜絕千篇一律。全市155個村（社區(qū)）均按照征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布并監(jiān)督落實(shí)的程序環(huán)節(jié)，制定了內(nèi)容豐富、表述規(guī)范、各具特色、易記易懂的地方村規(guī)民約（社區(qū)公約）。

枝城鎮(zhèn)龍王臺村在建設(shè)股份經(jīng)濟(jì)合作社中加入村規(guī)民約百分考核制度，凡被扣分的，視情節(jié)取消村民享受或者暫緩享受股份合作社的分紅和福利，不斷提升村規(guī)民約的激勵性和約束力。

陸城街道尾筆村因地制宜，結(jié)合村情民意，依法依規(guī)修訂操作性強(qiáng)、接地氣、可復(fù)制、可借鑒的28條積分制《村規(guī)民約》，組建紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會，強(qiáng)抓村組干部、黨員代表、鄉(xiāng)賢能人隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層治理隊(duì)伍。

“村民既是村規(guī)民約制定主體，也是村規(guī)民約約束對象?！蔽补P村黨委書記黃潘虹說，尾筆村對村民紅白事實(shí)施事前籌備、事中辦理、事后處理全過程監(jiān)督，紅白事辦理率下降81%，大操大辦不良風(fēng)氣及時得到有效遏制。

突出村規(guī)民約的先進(jìn)性、合法性和實(shí)用性。2023年6月，尾筆村鄉(xiāng)村治理模式入選湖北省“一約四會”典型案例。

在宜都，村規(guī)民約（社區(qū)公約）不再是冷冰冰的條款，儼然成了自治管理中的“小憲法”，“人人自愿、人人遵守”的新局面進(jìn)而形成。

“小積分”撬動“大治理”

在“三治融合”中，德治是一種軟實(shí)力。積分制的出現(xiàn)，為宜都基層社會治理增添了許多新的活力。

2019年起，宜都市將文明誠信融入村規(guī)民約（社區(qū)公約），首創(chuàng)“家庭文明誠信檔案”。一戶一檔，10萬余戶詳實(shí)的家庭文明誠信檔案自此建立。

實(shí)施市鄉(xiāng)村三級聯(lián)合激勵約束機(jī)制，以“積分”形式把文明誠信與獎懲措施掛鉤，將文明守禮、誠實(shí)守信等行為終身記錄應(yīng)用，“文明誠信戶”享受多種激勵，“失信戶”處處受限。

尾筆村在全市率先建立家庭文明誠信檔案，專門存放本村1128戶村民的誠信檔案，將文明積分與集體股份制分紅掛鉤，與愛心超市物品兌換相結(jié)合。

“積分制”在宜都各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用和迅速推廣，“兩計劃四工程”應(yīng)運(yùn)而生。

宜都市民政局認(rèn)真落實(shí)湖北省民政廳關(guān)于全省基層社會治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的部署要求，以“積分運(yùn)轉(zhuǎn)打造善治宜都”為實(shí)驗(yàn)主題，積極推動實(shí)施“積分統(tǒng)合計劃+效益倍增計劃+四項(xiàng)亮點(diǎn)工程”，積分制的激勵效應(yīng)日益增強(qiáng)。

“積分統(tǒng)合計劃是以村規(guī)民約（居民公約）為標(biāo)準(zhǔn)，以家庭文明誠信檔案為載體的‘全域整合、全員參與、全兌通換’的積分制改革計劃?！币硕际忻裾指本珠L艾常華說，到2024年6月，在全市初步形成積分制治理經(jīng)驗(yàn)。

“小積分”匯聚“大能量”，基層社會治理效能得到進(jìn)一步激活和提升。

“小菜園”彰顯“大智慧”

基層社會治理是一門科學(xué)，需要人民群眾共同參與。

去年以來，宜都市積極響應(yīng)省委決策部署，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”。宜都市民政局主動作為，找準(zhǔn)基層社會治理共同體，引導(dǎo)群眾及各類社會組織積極參與，助力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系。

決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。紅花套鎮(zhèn)紅花套村建設(shè)“共享花園”，引導(dǎo)村民和自治組織力量共同參與。

“去年這片閑置地?zé)o人打理，村民隨意亂種，高矮不齊，雜草叢生，沒有一點(diǎn)看相?！奔t花套村黨總支書記古大貴介紹，自村民屋場會提出“共享菜園”發(fā)展模式后，吸引了不少村民參與其中，不僅加強(qiáng)了土地利用率，也改善了生態(tài)環(huán)境。

無獨(dú)有偶。宜都市重點(diǎn)培育社會組織——宜心社會工作服務(wù)中心，精心推出20㎡行動助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

該項(xiàng)目以農(nóng)村地區(qū)高齡、獨(dú)居老人為主要服務(wù)對象，選取陸城街道驛馬沖村為試點(diǎn)，針對農(nóng)村老人閑置、不便于耕種且難以流轉(zhuǎn)的零散土地，以志愿者家庭為單位進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)20㎡。

至此，精美實(shí)用、獨(dú)具匠心的“文明實(shí)踐愛心菜園”，成為宜都基層社會治理中又一特色品牌。

宜心社會工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉曉杰介紹，在“慈善+社工”的視角下，該項(xiàng)目初步形成了開辟閑置荒地、共同參與認(rèn)領(lǐng)、種植土地、開展幫扶活動、公益活動籌集資金、資金支付土地租金、開辟閑置荒地的發(fā)展閉環(huán)。

該項(xiàng)目聚焦農(nóng)村高齡獨(dú)居老人，為土地流轉(zhuǎn)難、耕種成本高的問題謀求破局之道，一度成為湖北某高校的社會工作融合發(fā)展機(jī)制研究課題。全國、全省相關(guān)領(lǐng)域賽事大獎接踵而至。

共同締造活動的核心在共同，關(guān)鍵在發(fā)動群眾參與、凝聚群眾共識。

“我們將持續(xù)堅持黨建引領(lǐng)，通過賦能、賦智、賦力、賦效孵化培育出一批會創(chuàng)新、善治理、有成效的社會組織品牌，凝聚五社聯(lián)動合力，不斷提升基層社會治理能力水平。”宜都市民政局黨組書記、局長申應(yīng)蓉說。

（來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國）