——我省社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐成績(jī)斐然

為深化社會(huì)救助制度改革，切實(shí)兜牢兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，2023年，省民政廳在全省分級(jí)分類推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐。省民政廳高度重視這項(xiàng)工作，印發(fā)《2023年社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐方案》，省民政廳辦公室印發(fā)《關(guān)于確定全省社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)單位的通知》。一年來(lái)，各試點(diǎn)單位積極探索，成績(jī)斐然，幸福的陽(yáng)光溫暖了困難群眾的心房。

綜合救助試點(diǎn)

以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。完善體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

試點(diǎn)單位：宜昌市、武漢市武昌區(qū)。

事例：宜都市高壩洲鎮(zhèn)的楊女士務(wù)工收入微薄，獨(dú)自撫養(yǎng)女兒小楊。2022年8月，楊女士患熱射病，住院治療自費(fèi)10158.22元。母女二人吃飯和住宿都成了問(wèn)題。民政工作人員將二人納入農(nóng)村低保，2022年10月起，每月發(fā)放1000多元低保金；同時(shí)，幫其申請(qǐng)醫(yī)療救助，獲得3302.84元救助金。村干部經(jīng)常上門看望，一直關(guān)心其身體及生活狀況。2023年，女兒小楊就讀大一，通過(guò)慈善金秋助學(xué)政策，她獲得了4000元慈善款項(xiàng)。工作人員還幫助其申報(bào)了秋季雨露計(jì)劃，通過(guò)教育救助，小楊可以獲得1500元左右的助學(xué)金。低保保障該家庭的基本生活，教育、醫(yī)療專項(xiàng)救助針對(duì)特定困難為其提供幫助，慈善和關(guān)愛(ài)補(bǔ)充，讓該家庭逐步走出困境。

服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)

圍繞創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，進(jìn)一步探索開(kāi)展社會(huì)救助的服務(wù)模式，規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)資金管理使用，明確服務(wù)類社會(huì)救助的供給主體、對(duì)象范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制，在制度保障和政策措施等方面發(fā)揮先行示范作用。

試點(diǎn)單位：武漢市漢陽(yáng)區(qū)、大冶市、十堰市張灣區(qū)、石首市、荊門市掇刀區(qū)、安陸市、恩施市。

事例：44歲的張某是低保對(duì)象，身患癌癥，肢體殘疾四級(jí)、精神殘疾二級(jí)并伴有較重抑郁癥。2022年7月，掇刀區(qū)民政局工作人員入戶走訪，發(fā)現(xiàn)張某長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月未出門，整日淚流滿面，孤僻偏激，于是將張某納入“物質(zhì)+服務(wù)”救助范圍。第三方機(jī)構(gòu)立即安排心理咨詢師，為張某進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，通過(guò)十余次心理疏導(dǎo)，穩(wěn)定了張某的情緒。隨后，第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)張某參與社區(qū)活動(dòng)11場(chǎng)，開(kāi)展簽到、維護(hù)秩序等志愿服務(wù)。張某母親病危，因癱瘓需要輪椅，第三方機(jī)構(gòu)鏈接到愛(ài)心人士捐贈(zèng)的輪椅一輛，轉(zhuǎn)贈(zèng)給張某。為幫助張某適應(yīng)社會(huì)，第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)張某參與培育社會(huì)組織，經(jīng)過(guò)6小節(jié)的小組活動(dòng)后，張某由最初的焦慮、痛苦、以淚洗面，到現(xiàn)在笑容滿面、能與人侃侃而談。為鞏固張某已有的改變，第三方機(jī)構(gòu)引導(dǎo)張某加入“荊楚紅管家”志愿服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)發(fā)布任務(wù)后，張某領(lǐng)取任務(wù)并完成志愿服務(wù)。從2022年到2023年11月，張某共參與走訪慰問(wèn)服務(wù)280戶；為300余名特困供養(yǎng)對(duì)象送去生活物資；為1名抑郁癥患者進(jìn)行心理慰藉，成功帶動(dòng)患者一起走出家門融入社會(huì)；為困難居民包餃子、送臘八粥63人次。掇刀區(qū)民政局制定困難對(duì)象積分兌換激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)志愿服務(wù)獲取志愿積分，可到連心超市兌換生活物資。張某兩年累計(jì)獲取志愿服務(wù)積分3650分，置換了價(jià)值3600余元的米、油、水果等生活物資。這種激勵(lì)方式讓張某等服務(wù)對(duì)象從原來(lái)的“受助者”向“助人者”轉(zhuǎn)變，打造了由傳統(tǒng)“輸血式”救助向“造血式”多元幫扶發(fā)展的新模式。

臨時(shí)救助擴(kuò)圍增效試點(diǎn)

進(jìn)一步研究完善臨時(shí)救助制度的政策措施，創(chuàng)新落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”“一次審批、分階段救助”“一事一議”等政策規(guī)定，充分發(fā)揮臨時(shí)救助備用金制度作用，加大對(duì)臨時(shí)遇困流動(dòng)人口、因病致貧患者和其他突遭嚴(yán)重困難的群眾救助力度，在提高臨時(shí)救助的可及性、時(shí)效性等方面發(fā)揮先行示范作用。

試點(diǎn)單位：宜昌市夷陵區(qū)、黃石市西塞山區(qū)。

事例：2022年5月，宜昌市夷陵區(qū)17歲的小欣，被查出患有惡性腫瘤，在宜昌、武漢治療，僅化療費(fèi)每次就需要4000多元。雖然小欣的父親有工作收入，但也很難支撐高昂的費(fèi)用。小欣的母親辭職后在家照顧她，今年6月找了份收入不高的工作，補(bǔ)貼家用。夷陵區(qū)民政局工作人員入戶走訪，了解到小欣病情嚴(yán)重、后期治療周期長(zhǎng)，2022年5月以來(lái)已自費(fèi)7萬(wàn)余元，嚴(yán)重超出了家庭承受能力。經(jīng)社區(qū)和街道辦核實(shí)，小欣家庭困難屬實(shí)，2022年11月被納入低保邊緣家庭，小欣本人因重病被納入“單獨(dú)?！?，每月能獲得800元低保金。同時(shí)，夷陵區(qū)民政局將小欣納入“救急難”救助范圍，為她提供臨時(shí)救助金21600元，幫助她渡過(guò)難關(guān)。

基層社會(huì)救助能力提升試點(diǎn)

完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員、落實(shí)基層社會(huì)救助責(zé)任和保障措施，加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)、規(guī)范社會(huì)救助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)提升基層社會(huì)救助能力。

試點(diǎn)單位：武漢市江漢區(qū)、枝江市、黃岡市黃州區(qū)。

事例：枝江市七星臺(tái)鎮(zhèn)肖某年過(guò)七旬，無(wú)勞動(dòng)能力，兒媳精神殘疾二級(jí)，無(wú)勞動(dòng)能力，孫女在讀高中，家庭唯一收入來(lái)源是兒子打零工收入。2015年6月，枝江市民政局將該戶整戶納入低保保障。2023年10月，肖某在醫(yī)院檢查出患有腫瘤，住院多日，總費(fèi)用近6萬(wàn)元，其中自費(fèi)30570元。鮮家港村包片聯(lián)戶長(zhǎng)費(fèi)巧云入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)這一情況，向村委會(huì)報(bào)告。民政工作人員為肖某辦理了臨時(shí)救助，使得該家庭獲得了臨時(shí)救助金4000元。

智慧救助試點(diǎn)

加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制有效銜接，充分運(yùn)用困難群眾信息上報(bào)APP和困難群眾申請(qǐng)救助APP，建立健全“線上+線下”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)信息共享，綜合運(yùn)用各項(xiàng)幫扶救助政策，及時(shí)有效保障困難群眾基本生活。

試點(diǎn)單位：襄陽(yáng)市襄州區(qū)、應(yīng)城市。

事例：2023年9月，應(yīng)城市民政局通過(guò)醫(yī)保局取得重病人員名單并進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)39歲的陳某2023年做腹腔腫瘤手術(shù)，醫(yī)療總費(fèi)用為108072.11元，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌報(bào)銷，個(gè)人支付費(fèi)用為54128.02元，屬于重癥疾病病種，且治療疾病自費(fèi)超2萬(wàn)元。工作人員了解到，陳某身患重病，其父肢體一級(jí)殘疾，母親在家照顧，均無(wú)勞動(dòng)能力，兩個(gè)女兒都在上學(xué)，僅有妻子一人打工，每月收入2550元，不足以支撐其日常生活。長(zhǎng)江埠街道辦事處、上房村工作人員主動(dòng)上門走訪，宣傳政策，協(xié)助陳某一家人申辦低保，11月起，每月可領(lǐng)取990元低保金。

政府救助與慈善幫扶銜接試點(diǎn)

將政府救助無(wú)法解決的困難群眾案例推送給慈善機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)慈善機(jī)構(gòu)將本級(jí)無(wú)力解決的事項(xiàng)向上級(jí)慈善機(jī)構(gòu)推送；跟蹤掌握推送案例慈善幫扶進(jìn)展情況和成效，形成規(guī)范的銜接制度、方法、程序，扎實(shí)推進(jìn)“救急難”工作。

試點(diǎn)單位：隨州市、通城縣、來(lái)鳳縣。

事例：廣水市陳巷鎮(zhèn)的李愛(ài)國(guó)（化名）2018年查出患有肝癌，一家人到處借錢為他治病，仍然負(fù)擔(dān)不起高額的醫(yī)療費(fèi)用，基本生活出現(xiàn)困難，最終求助到民政部門。民政干部了解情況后，為他及他的妻子辦理了低保。2023年4月，李愛(ài)國(guó)肝癌惡化再次入院，妻子因視力殘疾四級(jí)，只能在家照顧李愛(ài)國(guó)，子女在外打工，每月收入僅兩三千塊錢，對(duì)于動(dòng)輒上萬(wàn)元的治療費(fèi)不過(guò)是杯水車薪。陳巷鎮(zhèn)民政干部得知李愛(ài)國(guó)病情惡化，立即為他介紹臨時(shí)救助政策，并幫李愛(ài)國(guó)申請(qǐng)了6000元臨時(shí)救助。但這筆錢只能解決他做手術(shù)缺乏費(fèi)用的燃眉之急。正在一家人苦惱之時(shí)，民政干部向他們介紹了廣水市慈善總會(huì)的大病醫(yī)療救助，在民政干部的幫助下，李愛(ài)國(guó)一家成功申請(qǐng)了3000元的慈善醫(yī)療救助。2023年以來(lái)，廣水市民政局建立政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制，探索開(kāi)展對(duì)政府救助無(wú)法覆蓋或?qū)嵤┱戎笊钊杂欣щy的家庭或個(gè)人給予慈善幫扶，截至目前，廣水市慈善總會(huì)已向41名困難群眾給予慈善幫扶資金114800元。

（來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào)）