都市圈是城市發(fā)展到成熟階段的一種空間組織形式，是以中心城市為核心、向周圍輻射構(gòu)成的城市集合。

省第十二次黨代會(huì)作出了“大力發(fā)展宜荊荊都市圈”的戰(zhàn)略決策。一年多來(lái)，宜荊荊恩四地同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，推動(dòng)都市圈建設(shè)起勢(shì)見(jiàn)效，共同奏響全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的交響樂(lè)。

2024年，宜荊荊都市圈將如何向縱深推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展？近日，在宜荊荊都市圈發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上，荊州市發(fā)改委黨組成員、副主任潘進(jìn)，荊門市發(fā)改委黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師魯鵬程，恩施土家族苗族自治州發(fā)改委副主任蘇繼良，宜昌市發(fā)改委黨組成員、副主任朱宜林分別介紹了相關(guān)情況。

宜昌 共保聯(lián)治提升生態(tài)“顏值”

宜昌卷橋河濕地公園。 三峽日?qǐng)?bào)全媒記者 吳延陵 攝

朱宜林表示，宜荊荊恩山水相連，四地將全面貫徹落實(shí)省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展《規(guī)劃綱要》，結(jié)合現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)，相互深入溝通交流，找到加快生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

健全完善共保聯(lián)治工作機(jī)制。聯(lián)合召開(kāi)2024年度宜荊荊都市圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治聯(lián)席會(huì)議，研究討論跨區(qū)域合作事項(xiàng)，簽訂相關(guān)的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作協(xié)議，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的協(xié)作機(jī)制。建立交通、長(zhǎng)江海事部門信息互通機(jī)制，加快統(tǒng)一船舶污染物接收等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)深化區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作。共同推進(jìn)長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大提質(zhì)增效行動(dòng)，與荊州、荊門實(shí)現(xiàn)沮漳河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。高質(zhì)量編制沮漳河片區(qū)綜合治理實(shí)施方案，會(huì)同荊州、荊門加快完成沮漳河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法，力爭(zhēng)將沮漳河流域打造成為全省樣板。協(xié)同開(kāi)展宜荊荊都市圈優(yōu)先區(qū)域本地調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)。研究制定“無(wú)廢都市圈”建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)宜昌、荊門“無(wú)廢城市”建設(shè)。實(shí)施城市間空氣傳輸通道布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重點(diǎn)管控區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站全覆蓋。共同編制《總體建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)建國(guó)家森林城市群。

枝江金湖。三峽日?qǐng)?bào)全媒記者黃翔 攝

聯(lián)合推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、長(zhǎng)江宜都段生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展一期、清江片區(qū)流域生態(tài)修復(fù)治理、沮漳河流域系統(tǒng)治理等重點(diǎn)工程。圍繞跨流域引調(diào)水，著力推進(jìn)引江濟(jì)漢、引江濟(jì)漢沿線補(bǔ)水、清江引水二期、四湖流域河湖水網(wǎng)治理及水系連通等重大水資源配置工程，逐步實(shí)現(xiàn)水資源均衡分布。聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)“美麗河湖”。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。

荊門 鐵水公空加速“互聯(lián)互通”

荊門億緯動(dòng)力生產(chǎn)車間。 掇刀融媒體 供圖

打造全國(guó)性綜合交通樞紐，促進(jìn)都市圈交通“互聯(lián)互通”。魯鵬程表示，今年，荊門市將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

打通對(duì)外鐵路大通道，構(gòu)建“半小時(shí)軌道交通圈”。全力推進(jìn)荊荊鐵路、武荊宜高鐵、襄荊高鐵三條高鐵加快建設(shè)，確保分別于2024年、2025年、2026年建成通車，打造區(qū)域性鐵路十字樞紐。以提升貨運(yùn)效率為重點(diǎn)，積極推進(jìn)長(zhǎng)荊、荊沙鐵路擴(kuò)能改造，打通連接武漢及長(zhǎng)江黃金水道貨運(yùn)大通道。

加密對(duì)外公路通道，構(gòu)建“一小時(shí)高速公路通勤圈”。加快建設(shè)武漢至重慶高速公路荊門段，推動(dòng)二廣高速襄荊段擴(kuò)容，謀劃建設(shè)荊門至監(jiān)利、荊門至隨州、荊門至孝感、荊門至十堰等高速公路項(xiàng)目，打通對(duì)外連接新通道。持續(xù)推進(jìn)“八縱六橫五聯(lián)兩環(huán)”國(guó)省干線公路網(wǎng)提檔升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)加密。

推動(dòng)水運(yùn)提質(zhì)擴(kuò)能，構(gòu)建江漢平原高等級(jí)航道網(wǎng)。積極爭(zhēng)取實(shí)施漢江主航道整治提升、興隆樞紐船閘改造等工程，提升漢江主航道通航能力。提升江漢運(yùn)河航運(yùn)功能，打通長(zhǎng)江與漢江航道連接，推動(dòng)漢江與長(zhǎng)江航運(yùn)體系一體化發(fā)展。加快浰河1000噸級(jí)航道改造，建設(shè)完善漢江荊門石牌港、沙洋新港及浰河港三大綜合碼頭，推動(dòng)荊門組合港與宜昌港、荊州港等形成高等級(jí)航道網(wǎng)，構(gòu)建都市圈布局合理、功能完善、分工協(xié)作的現(xiàn)代化港口群。

推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)提檔升級(jí)，構(gòu)建全國(guó)性綜合交通樞紐。聚焦建設(shè)國(guó)家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐城市，重點(diǎn)推進(jìn)荊門國(guó)際內(nèi)陸港建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加快“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，依托荊門高鐵新城、荊門國(guó)際內(nèi)陸港等核心區(qū)域，推進(jìn)疏港進(jìn)園鐵路支線和集疏運(yùn)通道建設(shè)，打造鄂中鐵路物流樞紐、鄂中速運(yùn)（應(yīng)急）物流樞紐、鄂中陸港型物流核心樞紐、鄂中漢江航運(yùn)樞紐、荊門零擔(dān)干線物流樞紐等五大樞紐，提升物流服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建支撐全域、輻射華中的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通物流體系。

荊州 共建共享打造民生“幸福圈”

江陵新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地的華魯恒升荊州基地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，塔吊林立、機(jī)械轟鳴，建設(shè)者們緊張有序忙碌著。 張夢(mèng)瑤 攝

2024年是加快推動(dòng)宜荊荊都市圈建設(shè)的關(guān)鍵之年。潘進(jìn)介紹，荊州市將會(huì)同都市圈兄弟市州，重點(diǎn)聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)都市圈民生領(lǐng)域深度融合，進(jìn)一步提升都市圈群眾獲得感、幸福感，著力打造民生幸福圈。

進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。以“全程網(wǎng)辦、多地聯(lián)辦、跨域通辦”為目標(biāo)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化為方向，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)體大廳運(yùn)行管理，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展局長(zhǎng)走流程、局長(zhǎng)坐窗口活動(dòng)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。推廣掌上辦、免證辦、就近辦、兜底辦等便捷服務(wù)模式，打造“荊心辦”等服務(wù)品牌，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系。建立健全戶籍管理“同城通”服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)取消購(gòu)房戶籍業(yè)務(wù)審批。持續(xù)拓展不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步完善住房市場(chǎng)體系、提升保障能力。開(kāi)展醫(yī)療檢查結(jié)果互認(rèn)合作，實(shí)施健康“一卡通”。加快推動(dòng)異地居民老年人交通、居家養(yǎng)老等公共福利圈內(nèi)共享，共同做好低能社會(huì)成員的救助保障工作。

進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)共享。充分發(fā)揮圈內(nèi)高校合作發(fā)展聯(lián)盟的作用，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、教師互聘等多種形式交流，推動(dòng)人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際合作、公共資源共享與共建以及制度建設(shè)等方面合作，為宜荊荊都市圈建設(shè)提供科技支撐和智力支持。依托都市圈醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，加快荊州市中心醫(yī)院、荊州市第一人民醫(yī)院等公立醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低基層群眾就醫(yī)成本。加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)都市圈文化、旅游、體育、商業(yè)一體化融合，重點(diǎn)圍繞“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+運(yùn)動(dòng)休閑”等領(lǐng)域，大力進(jìn)行資源整合，推動(dòng)文旅康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)“智”理。加快推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立城市運(yùn)行管理綜合平臺(tái)，啟動(dòng)“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”，推進(jìn)智慧城管、智慧交管、智慧應(yīng)急、智慧教育、重大項(xiàng)目監(jiān)管、成品油綜合監(jiān)管等事項(xiàng)“一屏統(tǒng)覽、一鍵指揮”，提高城市運(yùn)行數(shù)字化管理水平。加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，以打造江漢平原生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，著力建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一網(wǎng)通享，加強(qiáng)荊州E家APP功能開(kāi)發(fā)，上線智慧醫(yī)療等更多公共服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推廣運(yùn)用身份碼，進(jìn)一步改進(jìn)群眾就業(yè)、就醫(yī)、乘車等民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)步行15分鐘范圍內(nèi)教育、醫(yī)療、文體等服務(wù)全覆蓋。聚焦“衣、食、住、行、文、娛、購(gòu)”等民生領(lǐng)域各類“難點(diǎn)”，整合資源打造一批面向民生需求的智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，全面實(shí)現(xiàn)“智惠民生”。

恩施 文旅融合發(fā)展“出圈”更“出彩”

恩施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園華芯科技（恩施）有限公司車間內(nèi)，工人們正在趕制訂單。 恩施日?qǐng)?bào)全媒體記者 張靜 攝

蘇繼良介紹，圍繞都市圈文旅融合發(fā)展，2024年恩施土家族苗族自治州將順應(yīng)市場(chǎng)需求，延續(xù)良好合作態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提升合作層次和水平。

增強(qiáng)融合發(fā)展的互補(bǔ)性。樹(shù)牢“圈”的意識(shí)和思維，立足資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化分工合作、融合互補(bǔ)。在分工上，恩施將突出發(fā)展大旅游，加快建設(shè)世界級(jí)旅游目的地，進(jìn)一步做大康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，逐步打造成圈內(nèi)游客的康養(yǎng)后花園。同時(shí)，恩施也將圍繞打造長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶等全局，大力發(fā)展鏈條配套產(chǎn)業(yè)。在合作上，依托三峽大壩、荊州古城、荊門明顯陵、恩施大峽谷等世界級(jí)旅游資源，務(wù)實(shí)推動(dòng)資源共享、政策互惠、客源互動(dòng)，聯(lián)手打造黃金旅游線路，提高品牌影響力。

增強(qiáng)突破瓶頸的務(wù)實(shí)性。廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體對(duì)區(qū)域合作發(fā)展的意見(jiàn)建議，緊盯合作薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)解決一些現(xiàn)實(shí)困難。當(dāng)前，恩施將積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取支持，加快推進(jìn)宜來(lái)高速五峰段等重點(diǎn)旅游交通建設(shè)，力爭(zhēng)增加宜昌、荊州、荊門始發(fā)恩施的列車趟次，為圈內(nèi)游客互送提供良好的交通保障。圍繞共打“長(zhǎng)江旅游牌”，進(jìn)一步優(yōu)化三峽游輪合作機(jī)制，逐步破解水陸聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)不夠問(wèn)題。

增強(qiáng)政策發(fā)力的協(xié)同性。堅(jiān)持打好“組合拳”，政策引領(lǐng)，同向發(fā)力。一方面，打破行政壁壘，實(shí)施文旅消費(fèi)互惠政策，有效促進(jìn)圈內(nèi)消費(fèi)互動(dòng)、全面激活。另一方面，深度開(kāi)發(fā)避暑旅游、夜間旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、運(yùn)動(dòng)旅游等旅游產(chǎn)品，豐富參與式、沉浸式文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)場(chǎng)景，進(jìn)一步激發(fā)圈內(nèi)文旅消費(fèi)潛力和活力。

先行先試 協(xié)同發(fā)力

“當(dāng)枝松宜東”共譜縣域融合發(fā)展新篇章

建設(shè)中的當(dāng)枝松高速公路枝江長(zhǎng)江大橋。宜昌市交通運(yùn)輸局 供圖

“當(dāng)枝松宜東”是宜荊荊都市圈一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)片區(qū)。過(guò)去一年，“當(dāng)枝松宜東”縣域融合發(fā)展工作推進(jìn)情況如何？近日，記者采訪了宜都市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)徐梅芳。

“當(dāng)枝松宜東”五地，是宜荊荊都市圈縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)跑者，具備推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行先試的基礎(chǔ)和條件。去年9月，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)宜荊荊都市圈高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)“當(dāng)枝松宜東”產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)、政策互通，打造一批都市圈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)片區(qū)，引領(lǐng)宜荊荊都市圈一體化發(fā)展。在宜荊荊都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宜都市和當(dāng)陽(yáng)市、枝江市、松滋市、東寶區(qū)一起，進(jìn)行了一些有益探索和嘗試，并取得了初步成效。

合作機(jī)制基本建立。建立了“聯(lián)席會(huì)議+辦公室+專項(xiàng)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組”的工作機(jī)制，五地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，政府常務(wù)負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，組建園區(qū)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等9個(gè)專項(xiàng)小組。2023年，宜都市承辦了宜荊荊都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，松滋市、枝江市分別組織召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議、縣域融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)論壇。

區(qū)域互聯(lián)提質(zhì)增效。聚焦融入宜荊荊都市圈全國(guó)性綜合交通樞紐，強(qiáng)銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，加快建設(shè)當(dāng)枝松高速、宜來(lái)高速、省道254復(fù)線工程等項(xiàng)目，進(jìn)一步加密“當(dāng)枝松宜東”路網(wǎng)硬聯(lián)通，推進(jìn)五地城市及沿線城鎮(zhèn)快速連接，構(gòu)建“半小時(shí)”城際交通網(wǎng)。同時(shí)，有序推動(dòng)枝城疏港鐵路、松宜鐵路改造和三寧化工鐵路專用線等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)枝城港與姚家港共同創(chuàng)建國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

產(chǎn)業(yè)互動(dòng)加速推進(jìn)。堅(jiān)持以項(xiàng)目化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目141個(gè)、總投資2600余億元，目前已累計(jì)完成投資590億元。聯(lián)合成立“當(dāng)枝松宜東”城市商會(huì)聯(lián)盟和化工新材料產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展聯(lián)盟，當(dāng)陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、枝江姚家港化工園、松滋臨港工業(yè)園、宜都化工園、東寶化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園正加速聯(lián)動(dòng)發(fā)展。宜都市、松滋市正式簽訂《關(guān)于打造松宜協(xié)同發(fā)展示范園合作協(xié)議》，雙方共建半導(dǎo)體化學(xué)品園區(qū)，首批用地已摘牌，探索跨地市州化工園區(qū)和項(xiàng)目管理新路徑。枝江市舉辦宜荊荊都市圈縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展專場(chǎng)活動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研合作橋梁加速聯(lián)通。

公共服務(wù)加快融合。簽訂《縣級(jí)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸、醫(yī)保異地結(jié)算，市場(chǎng)主體跨區(qū)域遷移全程網(wǎng)辦。簽訂《司法協(xié)作框架協(xié)議》，進(jìn)一步凝聚執(zhí)法合力，為融合發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。建成“當(dāng)枝松宜東”人事考試專家?guī)欤黝惾耸驴荚嚳梢詮膶＜規(guī)祀S機(jī)抽取選派人員。成立“當(dāng)枝松宜東+3”人力資源合作聯(lián)盟，簽訂“當(dāng)枝松宜東+”零工驛站用工聯(lián)盟協(xié)議書，常態(tài)化組織開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作對(duì)接招聘活動(dòng)。

交流互動(dòng)日益密切。聯(lián)合成立職工療休養(yǎng)和四季游合作聯(lián)盟，互動(dòng)療休養(yǎng)人數(shù)已達(dá)1500人次。聯(lián)合舉辦“當(dāng)枝松宜東”體育賽事，30支代表隊(duì)400多名隊(duì)員同場(chǎng)競(jìng)技。舉辦“楊守敬杯”“當(dāng)枝松宜東”書法聯(lián)展，以文聚力交流書法藝術(shù)，共享文化盛宴。連續(xù)兩年舉辦中青年干部培訓(xùn)班，270名中青年干部參加培訓(xùn)，五地干部群眾的溝通聯(lián)系不斷加強(qiáng)，融合發(fā)展的氛圍日益濃厚。

下一步，“當(dāng)枝松宜東”將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，搶抓宜荊荊都市圈建設(shè)機(jī)遇，加快實(shí)施《宜荊荊都市圈“當(dāng)枝松宜東”三年行動(dòng)方案》，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一體化”，把產(chǎn)業(yè)對(duì)接放在更加突出的位置，加快松宜協(xié)同發(fā)展示范園建設(shè)，為宜荊荊都市圈高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的縣域合作經(jīng)驗(yàn)。（本版文字由三峽日?qǐng)?bào)全媒記者 趙璟一 整理）

（來(lái)源：三峽宜昌網(wǎng)）